25 февраля состоялось пленарное заседание Общественной палаты Тверской области по обсуждению проекта Ежегодного доклада «О состоянии гражданского общества в Тверской области за 2010 год».

От Межрегионального гуманитарного научного комитета участие в заседании принял эксперт Общественной палаты иер. Баскаков Вячеслав Владимирович.

По состоянию на 01.01.2011 г., по данным управления Министерства юстиции РФ по Тверской области, общая численность некоммерческих организаций в Тверской области составляет 3064 (3185 на 01.01.2010г.). Из них общественных объединений – 1998, фондов, некоммерческих партнерств, ассоциаций и союзов – 769, религиозных организаций – 285, казачьих обществ – 12; отделений политических партий – 7.

Сокращение численности НКО вызвано в основном тем фактом, что эти организации в  течение длительного времени фактически бездействовали, не представляли отчёты  о своей работе, что является грубым нарушением ФЗ «Об общественных объединениях», статья 29.

Необходимо также признать, что значительная часть НКО не отличается инициативностью.

Портрет тверских  НКО дополняется данными социологического исследования, проведенного кафедрой социологии и социальных технологий ТГТУ. 30% опрошенных не слышали ни об одном общественном объединении, подавляющее большинство опрошенных (78%) не участвуют в работе никаких общественных объединений.

56% опрошенных считают, что необходимо взаимодействие граждан и органов власти, 32% возлагают надежды на активность жителей, 11% опрошенных уверены, что активность граждан бесполезна.

2010 год – год юбилея Великой Победы, а для Твери ещё и год, когда наш древний город Указом Президента России объявлен «Городом воинской славы». Безусловно, всё это обусловило заметное повышение активности общественных объединений и отдельных граждан, ясно осознавших свою сопричастность со славными страницами нашей истории и готовность взять ответственность за наше будущее.

Необходимо отметить значительный вклад многих членов Общественной палаты, большого количества общественных объединений, в особенности ветеранских, в дело присвоения городу  Твери этого  почётного звания, а также участие в мероприятиях историко-патриотической направленности.

Летом минувшего года заметное повышение гражданской активности было отмечено во многих регионах России, где сложилась чрезвычайная ситуация, возникшая из-за аномальной жары. Тверская область, к счастью,  избежала катастрофических последствий. Ряд НКО проявил особую  гражданскую  ответственность в организации отпора стихии. Тверское отделение общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» при поддержке  Общественной палатой Тверской области организовали сбор медикаментов, одежды, предметов личной гигиены, постельного белья, продуктов питания для пострадавших от огня.

5 апреля 2010 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Одним из важных новых принципов принятого закона является положение о том, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций теперь относится создание и ведение  их реестров, разработка и реализация региональных, муниципальных программ поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей региона.

В настоящее время подготовлен и уже находится на согласовании в Администрации области законопроект «О внесении изменений в закон Тверской области «О поддержке НКО органами государственной власти Тверской области», после чего будет формироваться областная программа экономической, финансовой и информационной поддержки социально-ориентированных НКО.

Таким образом,  будет решен вопрос  обеспечения экономических предпосылок развития НКО, что предполагает  не только рост прямого государственного, муниципального финансирования их деятельности, но и имущественной, информационно-методической поддержки «третьего» сектора».

В 2010 году на поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, распоряжением Президента РФ был выделен 1 млрд. рублей. Четыре  тверские организации получили грантовую поддержку: Тверское областное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Тверское областное общественное учреждение «Дирекция долгосрочной социальной программы «Важное дело», Тверская областная общественная организация инвалидов «Вера», Тверская региональная молодежная общественная организация «Молодежный Гуманитарный Форум «Колумб».

Этого, конечно, мало. НКО необходимо серьёзно работать над повышением   качественного уровня проектов, представляемых на федеральный конкурс. Общественной палате и администрации области предстоит большая работа, направленная на усиление  методической подготовки руководителей НКО к социальному проектированию.

В Тверской области в рамках регионального закона "О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тверской области" продолжается практика предоставления субсидий (грантов) НКО на реализацию ими социальных проектов.

Общественной палате в сотрудничестве с органами власти ещё много предстоит сделать в организации  комплексного мониторинга эффективности областного конкурса грантов.

К сожалению, так и не были решены вопросы, поставленные в прошлогоднем докладе Общественной палаты Тверской области, касающиеся упрощения критериев и механизма конкурсных процедур и обеспечения прозрачности и более широкого участия в организации конкурсов независимых представителей общественности, оптимизации сроков проведения конкурсов и предоставления субсидий.

Несмотря на то, что в Ежегодном послании ЗС на 2010 год была поставлена задача максимального участия областных органов государственной власти Тверской области в грантовой поддержке профильных НКО, грантодателями выступили всего 8 из 27 департаментов, комитетов и управлений.

В истекшем году победителями конкурсов по предоставлению грантов, проводимых исполнительными органами власти Тверской области стали 80 НКО, что на 40 % больше чем в 2009 году, а сумма выделенных средств на реализацию социальных проектов увеличилась на 37 % и составила 18,5 млн. руб.

До сих пор НКО, действующие на территории муниципальных образований, лишены полноценной  информации о проводимых конкурсах, не готовы даже написать качественную заявку на грант. Практически ни в одном муниципальном образовании не проводится местный конкурс на предоставление субсидий.

Администрация области, Общественная палата совместно с рай-горадминистрациями должны взять на себя обучение в этой сфере как государственных и муниципальных служащих, так и  общественного актива.

Общественная палата Тверской области в своей практической деятельности постоянно опирается на возможности самого многочисленного отряда НКО – профсоюзов. Значительное место им принадлежит в условиях продолжающегося экономического кризиса в обеспечении занятости населения, в защите трудовых прав работников.

В современном обществе, профессиональным союзам отводится одна из основных ролей в установлении социально-партнерских отношений между работниками, работодателями и государством. По инициативе тверских профсоюзов  сформирована и действует система коллективных договоров и соглашений,  активно работает Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Сегодня  можно без преувеличения сказать, что средства массовой информации являются важнейшим институтом гражданского общества. Масс-медиа  формируют представления граждан об обществе, в котором они живут.

В период январь – декабрь 2010 г. был осуществлен мониторинг тверских СМИ с целью анализа частоты и содержания публикаций, отражающих деятельность некоммерческого сектора Тверской области.

Исследование практической деятельности СМИ на примере прессы регионального и местного уровня позволило выявить тенденцию постепенного роста внимания СМИ к проблематике гражданского общества. Однако качество многих публикаций пока не позволяет говорить об эффективной реализации ими задач, которые стоят перед СМИ, призванными стать существенным фактором формирования гражданского общества.

Всего в 2010 году в исследуемых печатных средствах массовой информации вышло 412 материалов о гражданском обществе, что в 3 раза превышает показатели предыдущего года (в 2009 году – 147 публикаций).

Лидерами по упоминаемости остались прежние (как и в 2009 году) некоммерческие организации: «Доброе начало», «Качество жизни», «Так живем», «Важное дело», «Ассоциация тверских землячеств».

Среди тенденций освещаемости проблем развития гражданского общества можно выделить увеличение количества выступлений общественных экспертов на страницах печатных СМИ, исследование зарубежной практики процесса модернизации и развития сегментов гражданского общества, а также присутствие устойчивого эффекта тиражирования одного конкретного информационного повода.

На страницах областной прессы появляется немало примеров отражения и учёта гражданских инициатив. Например, по инициативе группы жителей Славновского сельского поселения Калининского района был поднят острый вопрос о строительстве нового полигона твердых бытовых отходов в пригороде Твери. Власти пообещали, что вопрос будет решен к 2014 году («Тверские ведомости», №17, 30 апреля 2010).

Другой пример – родители глухих и слабослышащих детей, учащихся специализированной коррекционной школы I-II вида, на страницах СМИ выразили протест против возможного переселения школы из здания в центре Твери в помещение школы-интерната №2 в Бобачевской роще. Протест был услышан властью, школа продолжает работу на прежнем месте («Тверские ведомости», №8, 14 марта 2010).

Примеров, когда граждане сами становятся на защиту своих прав и интересов на страницах тверской прессы множество. Данная тенденция еще раз говорит о том, что именно средства массовой информации в будущем должны взять на себя функции активизации населения, вовлечения граждан в активную общественную деятельность, формирования позитивного образа гражданского общества, развития конструктивного диалога с властью.

Ещё ярче общественная жизнь и гражданские инициативы находят отражение в местных газетах. Следует отметить, что деятельность общественного сектора является приоритетом местных печатных изданий в  условиях  неразвитости «третьего сектора» в муниципальных образованиях.

Приоритетными направлениями здесь в 2010 году были  такие важные для местного сообщества темы, как социально-экономическое развитие территорий, деятельность формальных и неформальных общественных объединений, краеведение, земляческие и семейные  связи.

Мониторинг СМИ выявил 164 публикации об Общественной палате Тверской области.

Анализ позволяет сделать вывод о тенденции возрастания внимания СМИ, и, прежде всего, областных,  к проблематике данного института гражданского общества. В 2009 году, к примеру, печатные СМИ информировали о деятельности Общественной палаты лишь 68 раз.

Еще в 2008 году начал вести свой блог на президентском сайте глава страны Дмитрий Медведев. В декабре 2009 он настоятельно рекомендовал российским чиновникам овладевать компьютерной грамотностью, начать активную блогерскую жизнь и содействовать развитию Интернет-СМИ в регионах. Президентский призыв не прошел бесследно - количество блогов и микроблогов чиновников и региональных руководителей разного ранга в 2010 году также постоянно увеличивалось. Среди лидеров и наш губернатор.

Важное  место в этом отношении занимает и сайт Общественной палаты Тверской области. За год на сайте отмечено более 15 тыс. посещений. По данному показателю сайт Общественной палаты Тверской области вошел в тройку лидеров среди региональных палат. На сайте находят свое отражение новости Общественной палаты, актуальные комментарии членов палаты и лидеров НКО по тем или иным проблемам. Свои блоги ведут и некоторые члены Общественной палаты. Пока это лишь начало, но мы  должны знать, что  блогосфера превращается в серьёзный социальный информационный инструмент, имеющий как позитивную, так и деструктивную направленность. В этих условиях голос Общественной палаты  должен быть более заметен и полезен в интернет-пространстве.

По данным социологического исследования «Третий сектор Тверской области: оценка влиятельности» степень информированности о деятельности Общественной Палаты Тверской области достаточно высокая: более половины опрошенных знают о работе Общественной палаты Тверской области.

Основным источником информации о работе Общественной палаты является тверское телевидение. 25% опрошенных уверены, что деятельность Общественной Палаты вполне достаточно освещена на местных каналах.

Степень востребованности деятельности Общественной палаты у населения Тверской области достаточно высока. Подавляющее большинство опрошенных (75%) считают работу Общественной палаты Тверской области важной и необходимой.

По мнению многих опрошенных, Общественная Палата Тверской области должна заниматься обсуждением актуальных проблем, выявлением интересов граждан и доведения их до сведения органов власти. Почти треть респондентов уверены, что Общественная палата должна осуществлять общественный контроль за деятельностью органов власти. На третьем месте по количеству упоминаний находится такое направление деятельности Общественной Палаты, как разработка и внесение в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы проектов законов Тверской области и иных нормативных правовых актов.

Ожидания граждан, прозвучавшие в исследовании, услышаны Общественной палатой и наша задача – воплотить их в практику реальных дел.

(Из доклада председателя ОПТО)