Тексты журналов
Межрегиональная общественная благотворительная правозащитная организация
Комитет
     за гражданские
реальная правозащита права
Председатель "Комитета за гражданские права"
Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Бабушкин Андрей Владимирович
+7(499) 478-95-15 +7(499) 478-08-47
stenlilimited@bk.ru Ежедневно с 10:00 до 20:00 сб-вс: предварительная запись

Тексты журналов

Российский тюремный журнал

№ 9 август – октябрь 2019 года

Оглавление.

Колонка главного редактора

К нашим читателям.




Рады сообщить всем, что при поддержке Фонда Президентских грантов мы возобновили выпуск «Российского тюремного журнала».

Наш журнал предназначен для заключенных, их родственников, сотрудников пенитенциарной системой, адвокатов, интересующихся российской уголовно-исполнительной системой, а также представителей гражданского общества, неравнодушных к тому, что происходит за колючей проволокой.

Наш журнал не ставит своей целью кого-то отругать или изобличить.

Наши цели несколько другие:

- помочь реформе российской пенитенциарной системы;

- дать необходимые знания людям, находящимся в тюрьме, или связанным с тюрьмой;

- повысить правовую грамотность участников пенитенциарных правоотношений.   

Мы также готовы публиковать краткие статьи, эссе, рассказы или стихи самих заключенных. Условие – размер текста не должен превышать 3 машинописных страниц.

Хочу пожелать нашим читателям отличного здоровья, добрых встреч, и чтобы хорошее настроение, терпение, человеческое участие и справедливость никогда не были для них в дефиците.




Андрей Бабушкин     

Фото № 1

Изменения в законодательстве

В России созданы новые судебные инстанции.




13 июля 2017 года Пленум Верховного суда РФ инициировал внесение в Государственную думу РФ законопроекта, направленного на создание отдельных апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции. Главной целью создания новых судебных инстанций стала необходимость обеспечения независимости судов.

Новая система судопроизводства изымает полномочия апелляционного и кассационного судопроизводства из ведения судов субъектов Федерации.

Одной из особенностей работы новых судов - введение так называемой «‎сплошной кассации»‎, когда отсутствует предварительный отбор жалоб и представлений судьёй кассационной инстанции для рассмотрения в судебном заседании. Это не распространяется на промежуточные судебные решения, которые будут рассматриваться в прежнем порядке[5][6].

Хотя Закон был подписан Президентом России 29 июля 2018 года, день начала деятельности новых судебных инстанций устанавливается Пленумом Верховного суда РФ не позднее 1 октября 2019 года.




Фото № 2.

Кассационные суды




Структура кассационного суда общей юрисдикции такова:

·                президиум суда

·                судебная коллегия по гражданским делам

·                судебная коллегия по административным делам

·                судебная коллегия по уголовным делам




Наименование

Место постоянного пребывания

Осуществляет пересмотр судебных актов, принятых судами

Официальный сайт

Первый кассационный суд общей юрисдикции

Саратов

Республики МордовияБелгородской областиБрянской областиВоронежской областиКалужской областиКурской областиЛипецкой областиОрловской областиМосковской областиНижегородской областиПензенской областиСаратовской областиТульской области, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

1kas.sudrf.ru

Второй кассационный суд общей юрисдикции

Москва

Владимирской областиИвановской областиКостромской областиРязанской областиСмоленской областиТамбовской областиТверской областиЯрославской областигорода Москвы, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

Ф2kas.sudrf.ru

Третий кассационный суд общей юрисдикции

Санкт-Петербург

Республики КарелияРеспублики КомиАрхангельской областиВологодской областиКалининградской областиЛенинградской областиМурманской областиНовгородской областиПсковской областигорода Санкт-ПетербургаНенецкого автономного округа, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

3kas.sudrf.ru

Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции

Краснодар

Республики Адыгея (Адыгея)Республики КалмыкияРеспублики КрымКраснодарского краяАстраханской областиВолгоградской областиРостовской областигорода Севастополя, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

4kas.sudrf.ru

Пятый кассационный суд общей юрисдикции

Пятигорск

Республики ДагестанРеспублики ИнгушетияКабардино-Балкарской РеспубликиКарачаево-Черкесской РеспубликиРеспублики Северная Осетия - АланияЧеченской РеспубликиСтавропольского края, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

5kas.sudrf.ru

Шестой кассационный суд общей юрисдикции

Самара

Республики БашкортостанРеспублики Марий ЭлРеспублики Татарстан (Татарстан)Удмуртской РеспубликиЧувашской Республики - ЧувашииКировской областиОренбургской областиСамарской областиУльяновской области, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

6kas.sudrf.ru

Седьмой кассационный суд общей юрисдикции

Челябинск

Пермского краяКурганской областиСвердловской областиТюменской областиЧелябинской областиХанты-Мансийского автономного округа - ЮгрыЯмало-Ненецкого автономного округа, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

7kas.sudrf.ru

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

Кемерово

Республики АлтайРеспублики БурятияРеспублики ТываРеспублики ХакасияАлтайского краяЗабайкальского краяКрасноярского краяИркутской областиКемеровской областиНовосибирской областиОмской областиТомской области, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

8kas.sudrf.ru

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

Владивосток

Республики Саха (Якутия)Камчатского краяПриморского краяХабаровского краяАмурской областиМагаданской областиСахалинской областиЕврейской автономной областиЧукотского автономного округа, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

9kas.sudrf.ru

Апелляционные суды общей юрисдикции.




В структуру суда входят:

·   президиум суда

·   судебная коллегия по гражданским делам

·   судебная коллегия по административным делам

·   судебная коллегия по уголовным делам




Фот № 3. Первый апелляционный суд


Наименование

Место постоянного пребывания

Рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на судебные акты

Официальный сайт

Первый апелляционный суд общей юрисдикции

Москва

Белгородского областного суда, Брянского областного суда, Владимирского областного суда, Воронежского областного суда, Ивановского областного суда, Калининградского областного суда, Калужского областного суда, Костромского областного суда, Курского областного суда, Липецкого областного суда, Московского областного суда, Новгородского областного суда, Орловского областного суда, Псковского областного суда, Рязанского областного суда, Смоленского областного суда, Тамбовского областного суда, Тверского областного суда, Тульского областного суда, Ярославского областного суда, Московского городского суда.

1ap.sudrf.ru

Второй апелляционный суд общей юрисдикции

Санкт-Петербург

Верховного суда Республики Карелия, Верховного суда Республики Коми, Архангельского областного суда, Вологодского областного суда, Курганского областного суда, Ленинградского областного суда, Мурманского областного суда, Свердловского областного суда, Тюменского областного суда, Челябинского областного суда, Санкт-Петербургского городского суда, суда Ненецкого автономного округа, суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

2ap.sudrf.ru

Третий апелляционный суд общей юрисдикции

Сочи

Верховного суда Республики Адыгея (Адыгея), Верховного суда Республики Дагестан, Верховного суда Республики Ингушетия, Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики, Верховного суда Республики Калмыкия, Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики, Верховного суда Республики Крым, Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания, Верховного суда Чеченской Республики, Краснодарского краевого суда, Ставропольского краевого суда, Астраханского областного суда, Волгоградского областного суда, Ростовского областного суда, Севастопольского городского суда.

3ap.sudrf.ru

Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции

Нижний Новгород

Верховного суда Республики Башкортостан, Верховного суда Республики Марий Эл, Верховного суда Республики Мордовия, Верховного суда Республики Татарстан (Татарстан), Верховного суда Удмуртской Республики, Верховного суда Чувашской Республики, Пермского краевого суда, Кировского областного суда, Нижегородского областного суда, Оренбургского областного суда, Пензенского областного суда, Самарского областного суда, Саратовского областного суда, Ульяновского областного суда.

4ap.sudrf.ru

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции

Новосибирск

Верховного суда Республики Алтай, Верховного суда Республики Бурятия, Верховного суда Республики Саха (Якутия), Верховного суда Республики Тыва, Верховного суда Республики Хакасия, Алтайского краевого суда, Забайкальского краевого суда, Камчатского краевого суда, Красноярского краевого суда, Приморского краевого суда, Хабаровского краевого суда, Амурского областного суда, Иркутского областного суда, Кемеровского областного суда, Магаданского областного суда, Новосибирского областного суда, Омского областного суда, Сахалинского областного суда, Томского областного суда, суда Еврейской автономной области, суда Чукотского автономного округа.

5ap.sudrf.ru

Вставка: судебная символика

Гражданский процесс: как изменились правила обращения и обжалования по гражданским делам в 2019 году.




Эти изменения были введены Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Однако многие люди не только в местах лишения свободы, но и на свободе, эти изменения таки и не заметили.  

Как эти замечания могут быть использованы заключёнными? Как они могут их положение улучшить ли ухудшить?

На эти вопросы мы и постараемся ответить в нашем обзоре.

Какие изменения произошли в порядке рассмотрения в судах апелляционных, кассационных и надзорных жалоб по гражданским делам в 2019 году?

- Они, кроме частных жалоб на определения суда первой инстанции, жалоб на решения, вынесенные судом в порядке упрощенного судопроизводства без вызова лиц, кассационных жалоб на судебные приказы рассматриваются судьями коллегиально (ст. 7 ГПК РФ в редакции от 28.11.18);

- надзорные жалобы рассматриваются Президиумом ВС РФ (ст. 7 ГПК РФ в редакции от 28.11.18);

- при рассмотрении дела судьёй единолично, он вправе разрешить вопрос об отводе или самоотводе путем вынесения мотивированного протокольного определения без удаления в совещательную комнату;

- при рассмотрении дела судом коллегиально отвод, заявленный судье, разрешается этим же составом суда в отсутствие отводимого судьи при равном количестве голосов, поданных за отвод и против отвода, судья считается отведённым.

Кто может быть представителем гражданина по гражданскому делу в суде субъекта РФ, апелляционном, кассационном или Верховном Суде? – С момента вступления в действие поправок в ГПК РФ от 28.11.19, представителями в суде могут быть: а) адвокаты;   иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката и их полномочия, а иные лица - документы, удостоверяющие их полномочия и документы о своём высшем юридическом образовании или об учёной степени по юридической специальности.

Интересно, что это требование не распространяется на профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.




Какие суды рассматривает апелляционные жалобы? -

Жалобы на решения

рассматриваются

Мировых судей

районным судом

Районных судов, гарнизонных военных судов, принятые по первой инстанции

Верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом

Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции

апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации

Окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции

апелляционным военным судом

- решения и определения районных судов, верховных субъектов РФ, принятые ими по первой инстанции,

- апелляционные и иные определения таких судов,

- акты апелляционных судов общей юрисдикции, принятые ими в качестве суда апелляционной инстанции, если кассационные жалоба, представление были рассмотрены кассационным судом общей юрисдикции;

- определения кассационного суда общей юрисдикции, за исключением определений, которыми не были изменены или отменены судебные постановления мировых судей или вынесенные по результатам их обжалования определения районных судов

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ

- вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

- апелляционные и иные определения окружных (флотских) военных судов, апелляционного военного суда, если кассационные жалоба, представление были рассмотрены кассационным военным судом;

- определения кассационного военного суда

Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ

(ст. 320 ГПК РФ в ред от 28.11.19, ст. 390.4 ГПК РФ)




Допускается ли в апелляционную жалобу (представлении) ссылка лица (прокурора), на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции? - Только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Должен ли прилагаться к апелляционной жалобе документ, подтверждающий ее направление или вручение её лицам, участвующим в деле, копий апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют? – Да, должны.

Может ли информация направляться в суд по сети Интернет? – Да, может. Даже апелляционная жалоба вместе с приложенными к ней документами может быть направлена путем заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда.

О приостановлении исполнения решения судом апелляционной инстанции лицо может направить в суд через сайт суда заявление, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью.

Кассационная жалоба на решение, в том числе в судебную коллегию ВС РФ, может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, прилагаемые к кассационной жалобе, могут быть также представлены в суд в электронном виде.

В каких случаях суд апелляционной инстанции возвращает дело, поступившее с апелляционными жалобой, представлением, в суд первой инстанции? – Если судом первой инстанции не было рассмотрено: 1) заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления; 2) замечание на протокол судебного заседания; 3) заявление о вынесении дополнительного решения; 4) либо судом первой инстанции не было изготовлено мотивированное решение (ст. 325.1 ГПК РФ).

В каком случае судом апелляционной инстанции по ходатайству лиц, участвующих в деле, приостанавливается исполнение судебных актов, принятых судом первой инстанции? – Суд апелляционной инстанции вправе приостановить исполнения решения на срок до принятия судом апелляционной инстанции определения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения. О приостановлении или об отказе в исполнении судебных актов суд апелляционной инстанции выносит определение в трехдневный срок со дня поступления ходатайства в суд, копии которого направляются лицам, участвующим в деле.

Каков порядок рассмотрения апелляционных жалобы, представления, поступивших в суд апелляционной инстанции после рассмотрения дела? - Суд обязан принять их к своему производству. При этом в результате рассмотрения указанных апелляционных жалобы или представления суд может прийти к иному результату рассмотрения дела; в этом случае ранее вынесенное апелляционное определение отменяется и выносится новое апелляционное определение.

Могут ли вынесенное судебное решение быть обжаловано лицами, которые не участвовали в деле? – Да, может, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями и ими были исчерпаны иные установленные ГПК способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу (ст. 376 ГПК РФ).

Каков срок подачи кассационных жалобы или представления? – 3 месяца со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления. Однако в случае пропуска этого срока по уважительной причине, этот срок может быть восстановлен судьей суда кассационной инстанции. Соответствующее определение судьи может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения (ст. 376-1 ГПК РФ). В кассационной жалобе такого лица должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (ст. 376 ГПК РФ). .

В какой срок суд обязан принять решение о принятии кассационной жалобы к производству? – В течение 5 дней.

Какие обстоятельства учитывает кассационный суд при оставлении жалобы или представления без движения? - Срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационных жалобы, представления без движения, устанавливается с учетом характера этих обстоятельств, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу, представление.

Куда обжалуется определения кассационного суда общей юрисдикции об оставлении кассационных жалобы, представления без движения, о возвращении кассационных жалобы, представления? - В суд кассационной инстанции, вынесший такие определения, в течение одного месяца со дня их вынесения.

Такие жалобы рассматриваются коллегиальным составом судей этого же суда в 10-дневный срок со дня поступления жалоб в суд без извещения лиц, участвующих в деле (ст. 379-2 ГПК РФ).

Каков порядок рассмотрения дела кассационным судом? - Дело рассматривается коллегиально в составе судьи-председательствующего и двух судей.

При рассмотрении дела кассационным судом общей юрисдикции не применяются правила о ведении протокола.

Судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационных жалобы, представления, послужившие основаниями для подачи кассационных жалобы, представления в суд кассационной инстанции.

Однако кассационные жалоба (представление) на вступившие в законную силу судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения, решения и определения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания. Вместе с тем, с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационных жалобы, представления и возражений относительно них суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание (ст. 379.5 ГПК РФ).

Каковы кассационные основания для отмены или изменения судебных постановлений? – Таких оснований три:

1)                 несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций;

2)                 нарушение либо неправильное применение норм процессуального права, и не в любом случае, а только, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений; однако в любом случае основанием для кассационного реагирования является:

- рассмотрение дела судом в незаконном составе;

- рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

- нарушение правил о языке при рассмотрении дела;

- принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

- неподписание судебных постановлений судьей или одним из судей либо подписание судебных постановлений не теми судьями, которые в них указаны;

- отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не уполномоченными лицами, но только в случае отсутствия аудио- или видеозаписи судебного заседания;

- нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления;

3)                 нарушение либо неправильное применение норм материального права, а именно -

- неприменение закона, подлежащего применению;

- применение закона, не подлежащего применению;

- неправильное истолкование закона (ст. 379.7 ГПК РФ).

Какие решения может принять суд кассационной инстанции? -

По результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе:

1) оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без удовлетворения;

2) отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд; при этом суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;

3) отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения или прекратить производство по делу;

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5) изменить либо отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;

6) оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований; однако после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационных жалобы, представления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с кассационными жалобой, представлением.

7) прекратить производство по кассационным жалобе, представлению, если после принятия кассационных жалобы, представления к производству суда от лица, их подавшего, поступило заявление об отказе от них; однако в случае прекращения производства по кассационным жалобе (представлению) повторное обращение того же лица по тем же основаниям в суд с кассационными жалобой, представлением не допускается (ч.ч. 1 и 2 ст. 390 ГПК РФ).

Каковы правила оценки доказательств кассационным судом? - Кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются. Вместе с тем указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (ч.ч. 3 и 4 ст. 390 ГПК РФ).

В определении кассационного суда должны быть в том числе указаны мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался, а при оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы кассационных жалобы, представления отклоняются (ст. 390.1 ГПК РФ).

Как и кем судебные решения могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда РФ? - лицами, участвующими в деле, а также другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Условием обращения с кассационной жалобой (представлением) является исчерпание иных установленных способов обжалования судебного постановления (ст. 390.2 ГПК РФ). Срок обращения в судебную коллегию ВС РПФ – 3 мес. со дня вынесения определения кассационным судом общей юрисдикции, рассмотревшим кассационные жалобу, представление по существу. Однако этот срок может быть восстановлен судьей соответствующей судебной коллегии.

Так как председатель ВС РФ или его заместитель может не согласиться с определением о восстановлении или об отказе в восстановлении срока, несогласие с принятым в отношении восстановления срокам решении может быть направлено указанным должностным лицам.

Жалобы подаются непосредственно в судебную коллегию ВС РФ (ст. 390.4 ГПК РФ).

Как быть, если у осужденного нет средств на оплату гос. пошлины для подачи кассационной жалобы в коллегию Верховного Суда РФ? – В этом случае к кассационной жалобе прилагается: 1) документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, 2) либо ходатайство об освобождении от уплаты гос. пошлины, об уменьшении ее размера или о предоставлении отсрочки либо рассрочки ее уплаты (т. 390.5 ГПК РФ).

Может ли судья кассационной инстанции Верховного Суда РФ вынести определение о приостановлении исполнения решения суда? – Только в случае истребования дела суд может вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом в кассационных жалобе, представлении или в отдельном ходатайстве (ст. 390.6 ГПК РФ).

Как быть в случае отказа судебной коллегии в истребовании дела? – Согласно части 3 статьи 290 РФ председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи ВС РФ об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и до истечения срока подачи кассационных жалобы, представления на обжалуемый судебный акт вынести определение об отмене данного определения и передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (ст. 390ю4 ГПК РФ).

Каковы сроки рассмотрения кассационных жалобы, представления в Верховном Суде РФ? - Такой срок при рассмотрении кассационной жалобы не должен превышать двух месяцев, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в ВС РФ. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель в случае истребования дела с учетом его сложности вправе продлить указанный выше срок (ст. 390.8 ГПК РФ).

Каково требование к времени рассмотрения кассационных жалобы или представления суда кассационной инстанции? - Оно должно быть назначено с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться на заседание (ст. 390.11 УПК РФ). Неявка в судебное заседание заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие при условии, что они были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (ст. 390.11 УПК РФ).

Каковы пределы рассмотрения дела судебной коллегией Верховного Суда РФ? - СК ВС РФ:

- проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении;

- однако в интересах законности коллегия вправе выйти за пределы доводов жалобы или представления, но только в той части, в которой законность судебных постановлений обжалуются (ст. 390.13 УПК РФ);

- не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела;

- не вправе принимать дополнительные доказательства судебной (ст. 390.15 УПК РФ).

Что является основанием для отмены или изменения коллегией ВС РФ судебного постановления в кассационном порядке? - существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 390.14 УПК РФ).

В каком случае судебная коллегия ВС РФ вправе изменить либо отменить постановления судов первой, апелляционной и (или) кассационной инстанций и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение? – Только, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права (ст. 390.15 УПК РФ).

Вправе ли председатель ВС РФ или его заместитель не согласиться с отказом в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ? – Да, вправе; в этом случае они до истечения срока подачи надзорных жалобы или представления на обжалуемый судебный акт вправе вынести определение об отмене определения о отказе и о передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ (ст. 390.15 УПК РФ).

Каковы правила подачи заявления или представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам? - Такое заявление (представление) подаются сторонами, прокурором, другими лицами, участвующими в деле, в суд, принявший эти постановления в течение трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта, а, если эти обстоятельства вытекают постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации – со дня публикации на официальном сайте Верховного Суда РФ. Таким образом указанная норма полностью не учитывает права и интересы лиц, не имеющих доступ к Интернету в том числе и заключённых.

Если же наличие этих обстоятельств выявлено при рассмотрении кассационных жалобы, представления или надзорных жалобы, представления, 3-месячный срок подачи заявления (представления) исчисляется со дня получения копии определения об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, определения об отказе в передаче надзорных жалобы

В каком случае исполнительный лист направляется для исполнения непосредственно судом? – По ходатайству взыскателя (ст. 428 ГПК РФ).

Как должен действовать суд при обращении с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского, а другие - административного судопроизводства? - Если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (ст. 16.1 КАС РФ). Если же их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства.




Дискуссии

Фото № 5. Николай Кавказский    

Реформа тюремной наркополитики:

разгрузка тюрем, снижение вреда и профилактика социально-значимых заболеваний




Наше государство как в вольной, так и в пенитенциарной наркополитике использует концепцию drug-free, которая предусматривает полный отказ от использования наркосодержащих средств. Это осложняется осуществляющейся в нашей стране «войной с наркотиками», предусматривающей гигантские тюремные сроки за преступления в сфере оборота наркотиков, превосходящих даже сроки наказания за убийства.

Российские наркопотребители вместо социальной, медицинской и психологической помощи получают всеобщее осуждение, ненависть и огромные тюремные сроки. Война с наркотиками приводит к нарушению прав человека, переполнению тюрем, стигматизации огромного количества людей и эпидемии ВИЧ.

Войне с наркотиками предлагает альтернативу Глобальная комиссия по вопросам наркополитики, в которой состоят и состояли авторитетные политики и общественные деятели из многих стран мира: Кофи Аннан (бывший генеральный секретарь ООН), Рут Дрейфус (бывший президент Швейцарии), Марио Варгас Льоса (лауреат Нобелевской премии по литературе), Эрнесто Седильо (бывший президент Мексики), Жорже Сампайю (бывший президент Португалии), Рикардо Лагос (бывший президент Чили) и многие другие.

По данным Глобальной комиссии, российские власти, проводя неразумную политику, внесли немалый вклад в повышение заболеваемости ВИЧ. В 2016 году ООН объявила Россию эпицентром мировой эпидемии ВИЧ. По данным всемирной организации, к 2014 году в России зарегистрировано 907 000 человек, живущих с вирусом (рост на 7% по сравнению с предыдущим годом). 57% новых случаев ВИЧ связаны с "небезопасным инъекционным употреблением наркотиков". По оценкам экспертов, к началу 2020 года в России будут жить с ВИЧ около трех миллионов человек.

Реформа тюремной наркополитики должна включать в себя предотвращение попадания наркопотребителей в места лишения свободы и гуманную наркополитику в тюрьмах, направленную на снижение вреда.

6 октября 2017 года Комитет ООН по социальным, экономическим и культурным правам рекомендовал России рассмотреть вопрос о декриминализации хранения наркотиков для личного употребления. На мой взгляд, необходима декриминализация за любые действия с психоактивными веществами, если они совершаются без цели коммерческого сбыта. За хранение, употребление, передачу другому человеку на некоммерческой основе, перевозку, изготовление, переработку, если это сделано без коммерческой цели не должно быть ни уголовной, ни административной ответственности. Следует также дифференцировать в зависимости от роли и гуманизировать ответственность за коммерческий сбыт запрещенных наркотиков. Для кладменов и других низших слоев наркобизнеса должна быть административная ответственность, а не сроки по 10-20 лет лишения свободы.

По данным Глобальной комиссии, во всем мире подавляющее большинство арестов приходится на долю "мелкой рыбешки" – людей, не совершивших насильственных преступлений, имеющих низкий статус на наркорынке. Их легче всего задержать, у них нет средств, чтобы дать взятку, все свои деньги они, как правило, тратят на жизнь и приобретение наркотиков для собственного употребления. Массовые посадки за наркопреступления привели в России к перегруженности мест заключения, нехватки тюремного персонала, нарушению санитарных норм и прав человека в местах принудительного содержания.

Одна из главных проблем, которая приводит к переполненности пенитенциарной системы наркопотребителями: небрежно составленный Перечень наркотических средств. При детальном изучении Перечня складывается ощущение, что его составляли наобум: средняя доза может превышать нижнюю границу "значительного размера"; несколько доз, которых хватает одному человеку на день или несколько часов, считаются "крупным размером". При наличии "палочной системы" в работе правоохранительных органов сотрудники полиции могут быть заинтересованы в том, чтобы досыпать наркотик до "крупного размера" задержанным за хранение или распространение лицам. При этом даже не обязательно добавлять наркотическое средство: сойдет даже дорожная пыль, поскольку вес наркотического средства считается по весу всей смеси, если только она пригодна к употреблению.

Необходимо срочно организовать ревизию Перечня наркотических средств, включая определение по количеству наркотических средств в смеси, а не по её общему весу. Значительный и крупный размер в таблице действительно должны быть значительными и крупными, а не составлять в первом случае десятую долю грамма, а во втором случае 1 -2 грамма.

И наконец следует провести широкую амнистию осужденных по всем статьям о наркотиках, что поможет реально разгрузить тюрьмы и восстановить справедливость.

Глобальная комиссия утверждает, что "политика жесткого уголовного преследования и наказания за употребление наркотиков была дорогостоящей ошибкой; государства должны переориентировать свои усилия и ресурсы и направлять наркопотребителей в медицинские и социальные службы".

Что же делать, если наркопотребитель все же столкнется с уголовным преследованием и попадет в тюрьму?

10 августа 2018 года Комитет ООН против пыток настоятельно рекомендовал предпринять меры для эффективной защиты лишенных свободы наркозависимых людей от причинения полицией боли и страданий, связанных с синдромом отмены, что зачастую делается с целью получения признательных показаний, а также применять в нашей стране программы снижения вреда в местах лишения свободы, включая снятие запрета на заместительную терапию. Отсутствие заместительной терапии также расценивается Комитетом как пытка.

Следует понимать, что запрещенные наркотики доступны в местах лишения свободы, несмотря на их запрет. При этом инъекционные наркотики употребляются с помощью нестерильного инъекционного инструментария: одноразовые шприцы используются по многу раз несколькими людьми, также используются самодельные шприцы из ручек. Все это является причиной распространения ВИЧ и гепатитов, иных заболеваний. Для предотвращения распространения этих и других социально-значимых заболеваний в местах лишения свободы необходимо.

1)            Внедрение программ заместительной терапии для лиц, имеющих опиоидную зависимость. Так, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), тюремные опиоидные заместительные терапии показали свою эффективность в деле снижения частоты инъекционного потребления наркотиков и сопутствующего ему использования нестерильного инъекционного инструментария при условии, что обеспечивается достаточная дозировка и лечение проводится в течение длительных периодов времени. По данным ВОЗ, подобные программы приносят и другие выгоды для здоровья участвующих в них заключенных, а также для тюремных систем и общества в целом. Например, заключенные, получающие адекватную заместительную терапию, с меньшей вероятностью вновь попадают в тюрьму. Было отмечено, что заместительная терапия оказывает положительный эффект на поведение в местах заключения, снижая стремление к добыче наркотиков и тем самым усиливая тюремную безопасность;

2)            Предоставление заключенным научной и правдивой информации о психоактивных веществах и способах снижения вреда при их употреблении;

3)            Простой и конфиденциальный доступ к тестированию на ВИЧ, гепатиты;

4)            Легкие и конфиденциальный доступ к стерильному инъекционному инструментарию (иглы и шприцы, дезинфицирующие салфетки, пузырьки со стерильной водой) одновременно с информированием о безопасной утилизации шприцев и установкой соответствующего для этого оборудования.

5)            Лечение зависимостей от психоактивных веществ должно быть не принудительно, а по свободному решению пациента с его информированного добровольного согласия;

6)            Бесплатная раздача барьерной контрацепции;

7)            Качественная и незамедлительная медицинская помощь, в.т.ч. при передозировках;

8)            Отсутствие перебоев препаратов высокоактивной антиретровирусной терапии для ВИЧ-положительных заключенных;

9)            Бороться с дискриминацией и стигматизацией заключенных, употребляющих запрещенные наркотики и заключенных с зависимостью от них;

10)        Неукоснительно соблюдать права заключенных и использовать гуманные методы взаимодействия с ними.

Следует понимать, что от уровня здоровья российских заключенных зависит уровень здоровья всего нашего общества в целом. Подавляющее большинство людей, находящихся в заключении, со временем возвращается в общество.




Николай Кавказский, заместитель руководителя Службы заочной правовой консультации и правового анализа Комитета за гражданские права, бывший заключенный по «Болотному делу».

Специально для Российского Тюремного Журнала.

Комментарий редакции.




Не ставя под сомнение чрезмерную суровость наказания за преступления, связанные с наркотическими средствами, а также неэффективность таких наказаний, нельзя не заметить и вот что.

Для некоторых из таких осужденных, попадание в тюрьму – единственный шанс вырваться из засасывающей его наркосреды и остаться в живых. Увы, реальная жизнь намного сложнее всех штампов.

Не отрицая необходимости смягчения наказания за преступления в сфере, связанной с наркотическими средствами, считаю необходимым вернуться к определению размера наркотического средства через размер разовой дозы потребления.

Так, в качестве значительного размера могло бы рассматриваться такое количества НС, которое свидетельствует о том, что человек хранит наркотик для себя, но является заядлым наркоманом – 10 разовых доз потребления. Крупный размер могло бы составлять 100 разовых доз. Особо крупный – 1000 разовых доз.    

Максимальный размер наказания за хранение не должен превышать 7-8 лет, а за сбыт – 12-15 лет.




Фото № 6.

Оказаться ближе к дому!




Большинство осужденных и их родственники после вступления приговора суда в законную силу сталкиваются со важной проблемой - в исправительное учреждение какого региона будет направлен осужденный для отбывания наказания.

Я, как адвокат и как руководитель службы заочной правовой консультации и правового анализа МОПБО «Комитет за гражданские права» неоднократно оказывал гражданам юридическую помощь в разрешении вопроса о направлении осужденного для отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся в том регионе, в котором осужденный проживал до момента заключения под стражу.

Некоторое время назад я столкнулся с нестандартной ситуацией. Ко мне обратились родственники осужденного Глушакова Олега Владимировича с просьбой об оказании юридической помощи в переводе Глушакова О.В. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное упреждение, находящееся на территории Калининградской области.

Из поступивших ко мне материалов следовало, что Глушаков О.В. был осуждён в Свердловской области, в связи с чем, он был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждения, расположенное на территории Свердловской области. Нестандартность данного дела заключалось в том, что до момента осуждения Глушаков О.В. на протяжении длительного периода времени, вместе со своей семьей, проживал в Германии в городе Ноймюнстер. Решением Шлезвинг-Гольштейнского высшего суда земли Глушаков О.В. был выдан Российской Федерации с целью последующего уголовного преследования, после чего в Российской Федерации в отношении него судом был постановлен обвинительный приговор.

Как известно, место, где осужденный будет отбывать наказание в виде лишения свободы, определяется статьей 73 УИК РФ, которая гласит, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Получается, что в отношении Глушакова О.В. требования закона формально были выполнены, так как он был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором он был осужден. Однако другое требование ст. 73 УИК РФ, согласно которому осужденный должен отбывать наказание в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживал до осуждения, в отношении Глушакова О.В. выполнено быть не может, так как он не может быть направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Германии.

Примечательно, что ст. 73 УИК РФ никак не регламентирует порядок направления осужденных для отбывания наказания, которые до момента осуждения постоянно проживали за пределами Российской Федерации. Безусловно, данный пробел в законодательстве нарушает право осужденных на получение свиданий с родственниками, которое им гарантировано ст. 89 УИК РФ,   так как   семьи осужденных, которые до момента осуждения проживали за пределами Российской Федерации, как правило, продолжают проживать в иностранном государстве, что создает им существенные трудности для приезда на свидание в исправительное учреждение, которое может находиться совершенно в любом, даже самом дальнем субъекте Российской Федерации.  

В случае с Глушаковым О.В. географическая удаленность Свердловской области от Германии, где проживает его семья, играет роковую роль, так как члены семьи Глушакова О.В., среди которых имеется малолетний ребенок, не имеют возможности навещать осужденного в исправительном учреждении Свердловской области из-за имеющихся финансовых трудностей, которые связаны, в том числе, и с нахождением Глушакова О.В., на иждивении которого находилась вся его семья, в местах лишения свободы.   Именно данное обстоятельство явилось поводом для направления Глушаковым О.В. многочисленных обращений в адрес ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Министерство Юстиции Российской Федерации с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Калининградской области – субъекта Российской Федерации, расположенного в максимальной близости к Германии. Однако данные органы власти отказывают Глушакову О.В. в переводе, мотивируя это отсутствием правовых оснований для его перевода и соблюдением в отношении него требований ст. 73 УИК РФ.

Безусловно, мы будем принимать все возможные правовые способы для осуществления перевода Глушакова О.В. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное упреждение, находящееся на территории Калининградской области, однако с учетом действующей редакции ст. 73 УИК РФ добиться положительного результата   будет крайне сложно.

К сожалению, ситуация, в которой оказался осужденный Глушаков О.В. далеко не единственная. С аналогичными ситуациями сталкиваются граждане, которые до момента осуждения проживали на территории Украины, Азербайджана, Армении, Узбекистана и других стран СНГ.    Ситуация Глушакова О.В. служит наглядным примером того, как осужденный из-за имеющихся пробелов в уголовно – исполнительном законодательстве РФ, фактически был лишен социально – полезных связей и находится в отрыве от своей семьи.

Правозащитное и адвокатское сообщества, взаимодействуя со ФСИН России, Министерством Юстиции Российской Федерации и законодательными органами Российской Федерации, должно добиться внесения таких изменений в действующее уголовно – исполнительное законодательство и права лиц, проживавших до момента осуждения за пределами Российской Федерации, и их семей будут учитываться при определении для данной категории осужденных места отбывания наказания.




Руководитель службы заочной правовой консультации

и правового анализа МОПБО «Комитет за гражданские права»

адвокат Д.В. Федосеенков

Фото № 7:

Профессиональная защита:​

не верь, не бойся, а

вежливо требуй!




Многие заключенные и осужденные, защищая свои права, не знают элементарных основ процедуры и делопроизводства. Предлагаю ознакомиться с базовыми алгоритмами защиты.

Первое, что следует помнить,​ – отстаивание своих прав возможно осуществлять лишь тогда, когда каждый из вас лично выполняет все законные требования администрации. В случае хотя бы малейшего нарушения режима, все попытки заключенного или осужденного добиться справедливости рухнут в пропасть надзирательского беспредела и двойных стандартов.

Можно требовать, чтобы тебя НЕ избивали, но, если перед избиением кто-то, предположим, выкушал четверть бражки, после вышел на плац и стал кричать, мол, видал я вас там-то и там-то, то ни один прокурор, ни один правозащитник помочь не сможет, даже если спецсредства были применены незаконно. Можно требовать, чтобы тебе платили нормальную зарплату, но если гражданин начальник точно знает (а он, как правило,​ знает), что ты, например,​ купил​ (не желая заморачиваться какими-то там законами) свидание, пусть и положенное, то этот самый гражданин начальник точно сделает у себя очень четкую зарубочку по поводу мнимой законности получения свидания.

То же самое с УДО, например. Заплатил кто-то, скажем, за то, чтобы его по УДО побыстрее отпустили. А гражданин начальник решил, предположим, «кинуть» соискателя быстрой и легкой свободы. Обманутый решил написать жалобу. Но на что обманутый заявитель может опираться при написании жалобы, если и он сам, и тот, на кого жалуются, знают: все поощрения купленные?

Является ли требование законным, вы сможете узнать, если найдете в себе силы и умение настоять на том, чтобы сотрудники СИЗО (колонии) ознакомили вас с вашими правами, в частности, с законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых…», Правилами внутреннего распорядка СИЗО, с Уголовным кодексом, Уголовно-исполнительным кодексом​ РФ, ПВР исправительных учреждений МЮ. Это минимум того, что необходимо знать всегда и везде.

Далее рекомендуем завести тетрадку, ручку, запастись бумагой и конвертами и помнить о том, что любой свой шаг, действие, заявление, жалобу, обращение (даже устные) желательно как-либо визуализировать и обвеществлять. Обратился кто-то из вас к инспектору по корпусу СИЗО (жилой, производственной зоны) с устной или письменной просьбой, жалобой, заявлением​ – в тетрадочку, в нее, родимую. Мол, такого-то числа обратился (в соответствии со​ ст. 21 закона «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых» или​ ст. 15 УИК​ РФ) к такому-то сотруднику с такой-то просьбой, жалобой, заявлением. Спустя такое-то время получен ответ такой-то. Не смущайтесь и не ленитесь все это записывать: человеческая память​ – штука, как правило, ненадежная.

Отдельный вопрос, если срок ответа на ваше заявление, жалобу, обращение просрочен (что бывает редко, но бывает). То есть ответ вам пришел не в течение месяца, как того требует закон, но спустя месяца два-три. Тут уже есть реальные шансы обжаловать неисполнение нормы ФЗ №​ 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан​ РФ». Точнее, п. 1​ ст. 12 этого закона, предписывающего любому должностному лицу дать вам ответ строго в течение месяца. Если же в отношении вас, как заявителей, станут применяться репрессии (не дай Бог, но об этом ниже), вы можете воспользоваться и п. 1​ ст. 6 этого же закона, запрещающего преследование за критику. Какими бы наивными ни казались эти советы, в них суть и соль правозащиты вообще и вашей защиты в частности​ – без борьбы нет победы.

Ссылки на действующие законы и нормативные акты всегда очень кстати. Если вы будете указывать конкретные статьи, пункты, параграфы, гражданин начальник будет видеть, что вы знаете предмет обращения четко и досконально. В этом случае любой чиновник будет, автоматически, смотреть на вашу жалобу с чуть бОльшим вниманием!

Но вот дальше начинается самое главное. Как только вы ступаете на путь официальной защиты своих прав на юридическом поле, если можно так выразиться, то сразу встаете на негласный учет в оперотделе или отделе по безопасности и режиму (что, конечно же, никто и никогда из сотрудников не признает). Причина более чем понятна: система привыкла, что основные методы защиты у заключенных – это эмоции, крик, возмущение, нижайшие просьбы. В самом «лучшем» случае​ – отказы от приема пищи или нанесение повреждений различным частям​ тела. Почему я взял прилагательное «лучшем» в кавычки? Да потому, что ко всему вышеописанному система давно уже привыкла и научилась противостоять всем этим вскрытиям вен и голодовкам. Единственное, с чем система никак не может до сих пор совладать (при обязательном условии, что каждый из заявителей прав в том или ином случае)​ – это с грамотно написанными и поданными в установленном порядке заявлениями-жалобами, длящимися во времени. Последнее более чем важно.

Мало, явно недостаточно, квалифицированно написать то или иное обращение, мало добиться, чтобы оно было зарегистрировано в установленном порядке с присвоением исходящего номера и отправлено по назначению в установленный законом срок (а не через пару-другую месяцев или вообще прокурору Корзинкину).

Мало быть готовым, получив спустя месяц-другой стандартную формальность казенного равнодушия – отписку, обжаловать эту самую отписку в судебном порядке.

Мало обжаловать ее в порядке ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, … должностного лица, государственного … служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению).

Мало научиться писать четким, разборчивым почерком, с пробелами между строк, делая отступы справа и слева (причем, слева отступ больше, для подшития жалобы) строго по существу вопроса, с описанием алгоритма предыдущих действий. Мол, такого-то числа послал письмо такому-то, через столько-то времени получил стандартную отписку (с указанием исходящего номера отписки, в идеале​ – приложив ее копию) такого-то числа и​ так далее. Мол, считаю, что полученный ответ дан мне не по существу, что грубо противоречит духу и букве п. 1.1​ («...Государственный орган … обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости​ – с участием гражданина, направившего обращение...»)​ и п. 1.4​ («...Государственный орган … дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...»)​ ст. 10 Федерального закона №​ 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Мало, кроме прочего, не убоятся написать, что-то вроде  — Полагаю, что проверка проведена поверхностно, не изучены должным образом такие-то мои аргументы, такие-то слова-объяснения тех, на кого жалуюсь, не восприняты критически (тут не грех и про круговую поруку, и про коррупцию вспомнить, но очень осторожно), в связи с чем прошу привлечь к ответственности такого-то по​ ст. 285 УК​ РФ (см. комментарий к этой статье — Уголовную ответственность влечет использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы).

Всего этого мало и явно недостаточно.




Про испытания и несовершенство закона




Всегда нужно помнить, что после испытания водой и огнем обязательно будет испытание медными трубами. Дело вовсе не в водворениях в карцер или ШИЗО, а то и в избиениях, которые могут не прекращаться, хотя вы будете продолжать настаивать на своих жалобах, заявлениях. Каждый из вас может задать себе вопрос в самом начале дистанции: смогу ли я выдержать «искушение пряником» на любом из «этапов большого пути»? Помню, начальник ИК-23 (пос. Ревда Мурманской области) после очередной серии моих жалоб предложил мне стать… заведующим столовой. Я сразу же согласился, но с маленьким условием-просьбой. Попросил дать мне право отбирать по одному осужденному из каждого отряда, чтобы они на завтрак, обед, ужин могли бы приходить в столовую и наблюдать,​ что именно​ из продуктов и​ как именно​ закладывается в котел. Странно, но почему-то после этой моей простенькой, маленькой просьбы не только у начальника колонии пропало всякое желание ставить меня во главе пищеблока, но ко мне даже перестали подкатывать блатюки-смотряги, требовавшие, чтобы я их «курсовал» перед отправкой жалоб (согласовывал с ними свои тексты жалоб).

Поэтому, если у вас в камере (секции) стоит телевизор, холодильник, набитый продуктами, подобрались адекватные соседи по камере (секции), никто из сокамерников не пытается выбить из вас явку с повинной, соотрядники не стремятся путем избиений добиться перечисления каких-то сумм на заветный счетец, к тому же, у вас есть реальные шансы «уйти на УДО», «уйти на поселок», но имеются нарушения в чем-то другом и вы задумываетесь о возможном ухудшении в случае написания жалоб, то тогда, может быть, права человека и подождут?

Кстати, про телевизоры и холодильники. В​ ст. 94 УИК четко прописано право одного осужденного или группы осужденных заказать за свой счет или получить от родственников теле-аудио- приемники. Другое дело, что статья эта является мертворожденной​: норма п. 5 Приложения №​ 1 ПВР ИУ​ (Телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией), призванная лишь уточнять и детализировать вышеуказанную статью, полностью подменяет суть федерального закона​ – УИК​ РФ.

В законе же «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» (ФЗ № 103) такая норма не содержится вообще. Лишь говорится, что телевизоры и холодильники выдаются в камеры «по возможности». А вот поди ж ты определи​ – имеет в данный момент администрация возможность выдать телевизор в камеру или не имеет.

Кроме того, существует инструкция, изданная бывшим директором ФСИН​ РФ (ныне, правда, отбывающим наказание), препятствующая коррупции. Ее краткий смысл заключается в двух посылах: во-первых, телевизор, холодильник, иную гуманитарную помощь учреждения могут принимать только от юридических​ лиц, во-вторых, эта гуманитарка обязательно обезличивается. Другими словами​ – вовсе не факт, что после принятия, например, холодильника/телевизора от родственников заключенного Х администрация обязана передать этот холодильник именно заключенному Х.

То есть техника, по идее, может быть передана совсем другому арестанту, что в принципе аннулирует смысл вышеуказанного желания родственников или друзей помочь близкому человеку. Понятное дело — и телевизор и холодильник передают, как правило, фигуранту дарения. Однако, высока вероятность, что через несколько дней того кому передали могут перевести в другую камеру, а телевизор (после дарения ставший собственностью учреждения) останется в прежней камере/бараке. Ну конечно же, кто-то может возразить: а как же​ ст. 8 УИК​ РФ, в которой русским по белому записано: «…уголовно-исполнительное законодательство​ РФ основывается на принципах законности,​ гуманизма, демократизма, дифференциации наказаний,​ индивидуального подхода…», но это, как говорит известный телеведущий, уже совсем другая история.

Если вы все же решили идти до конца, защищая свое достоинство и свои права, категорически рекомендуем забыть про лагерную субкультуру (насколько это вообще возможно). Чтобы никакие «западло» или воровские понятия не мешали вам в защите прав. Не устаю повторять: или права человека, или воровской (черный)​ ход. Совмещать эти две материи практически невозможно.

Также рекомендуем запомнить другие «можно» и «нельзя». При отстаивании своих прав крайне не рекомендуется:

·     повышать голос в разговоре с любым сотрудником,

·     размахивать руками,

·     употреблять ненормативную лексику,

·     перебивать своего оппонента в погонах, тем более – угрожать​ ему.

Кстати, об угрозах явных и мнимых. Угрозой, в соответствии с диспозицией​ ст. 119 УК​ РФ и комментариях к ней, является лишь явно выраженное намерение причинить вред здоровью или жизни. Но среди сотрудников УИС есть немало людей с очень тонкой душевной организацией, для которых обещание вроде «…я на вас жалобу напишу» или «…вы за это ответите» тоже почему-то воспринимается как угроза. Поэтому рекомендуется не разбрасываться словами, а просто молча делать​ дело.

Нежелательно использовать в разговоре жаргонизмы, даже несмотря на то, что многие сотрудники сами этим грешат. Зато очень полезно, например, в каждой своей жалобе писать-ссылаться на то, что все ваши попытки найти понимание среди сотрудников СИЗО/колонии (а если жалуетесь во ФСИН РФ или Генеральную прокуратуру РФ, то среди сотрудников УФСИН (ГУ ФСИН) региональной прокуратуры) не дали никакого результата.

Пусть четко и однозначно будет видно не ваше стремление к кверулянтству​ (непреодолимая сутяжническая деятельность, выражающаяся в борьбе за свои права и ущемленные интересы, зачастую​ – мнимые или преувеличенные), а тяга к справедливости и конструктивному решению того или иного вопроса.




Фото № 8

Дополнительный контроль со свободы.




Неплохо было бы, также, заручится поддержкой со свободы. Это особенно важно, если какой-то гражданин начальник возомнит себя наместником Бога на земле и сочтет возможным применить к жалобщику, как писалось выше, какие-либо репрессии. Самыми надежными вашими союзниками являются родственники или друзья. Первый путь у тех, кто на свободе​ – попытаться достучаться до сердца или разума того или иного начальника, что, конечно, сложно. Если же не помогает​ – жалобы в вышестоящие инстанции. Правозащитники тоже готовы помочь, но у них, как правило, и без того хватает своих «сыновей лейтенанта Шмидта», которым нужна помощь. Кроме того, следует помнить, что правозащитники, особенно состоящие в ОНК, не имеют права вмешиваться ни в следствие, ни в судебное разбирательство, да и ресурсов у них на это​ нет.

Ведь одно лишь ознакомление с самым маленьким набором документов (приговор, кассация и ответ на нее, протокол судебного заседания при условии, что все эти документы пришлют правозащитникам) может занять целый​ день, а то и больше. Как говорил И. Бродский, в тюрьме нехватка пространства компенсируется избытком времени. У правозащитников все наоборот​ – времени не хватает катастрофически.

Хорошим средством в защите ваших прав является предание гласности тех или иных претензий, обращений в надзирающие инстанции и​ так далее. Одним из эффективнейших ресурсов являются Общественный вердикт​ и White News. Однако учтите: редакции этих ресурсов дорожат своей репутацией и вряд ли станут публиковать что-то, если у них не будет уверенности в вашей правоте.




Рекомендации для написания жалоб и заявлений, основанные на многолетней работе по обращениям заключенных.




Первое правило: любое заявление или жалоба должны быть предельно лаконичны и содержательны. Если «растекаться мыслью по древу» листов эдак на 10–12, да еще в качестве аргументов использовать обороты вроде «я не делал то-то, потому что попросту не способен на такое», то это​ бесполезная работа. Наилучший размер любого послания, в котором коротко, но не упуская важных деталей, изложена суть вашего обращения. Это две, максимум​ три страницы. Или два листа с оборотом (но лучше этого не делать).

Второе правило: обойдитесь без предисловий и вступлений. Только основное:

а) каким судом (и судьей), по какой статье, к какому сроку/виду режима вы были осуждены;

б) официальная формула обвинения;

в) какие обстоятельства или улики легли в основу обвинения;

г) допущенные во время следствия и суда процессуальные нарушения (какие именно, кем или чем это подтверждается);

д) какие следственные действия (экспертиза, очная ставка, уличный эксперимент и​ так далее) не были проведены или были осуществлены с нарушением УПК​ РФ, какие доказательства не исследованы надлежащим образом;

е) в чем именно вы не согласны с выводом суда или следствия и чем это ваше несогласие подтверждается;

ж) кто из свидетелей защиты или обвинения (бывает, что и они свидетельствуют в пользу подсудимого) не был допрошен и​ так далее.

Важно помнить и разницу между апелляцией и кассацией.

Апелляция подается на еще не вступившие в силу решения суда. Кассация рассматривает жалобы на уже вступившие в силу вердикты.

Апелляционная коллегия обязана собираться при обращении заявителя. У кассации такой обязанности нет. Отказ может вынести судья в кабинете, без вызова сторон и без истребования материалов уголовного дела.

Апелляция рассматривает уголовное дело по существу. Это вторая попытка судебной тяжбы, хотя и немного ограниченная. Кассация не рассматривает обстоятельства дела. Она лишь следит за соблюдением судебного порядка.

Апелляция не имеет права выносить решение о новом рассмотрении дела. Она или отклоняет жалобу, или изменяет решение первой инстанции. У кассации компетентность намного шире. Она может отклонить жалобу, отменить решение, назначив новое рассмотрение,​ имеет право вынести новое постановление.

Третье правило: пишите​ сухо и лаконично. Обращения часто пишут эмоционально: «вопиющая несправедливость», «чудовищное беззаконие», «попрание всех мыслимых и немыслимых конституционных норм». Это очень мешает анализу текста, также раздражает чиновника, к которому попадает ваше заявление: он работает с такой почтой ежедневно и​ – с учетом его опыта работы​ – несколько привык к беззаконию. Такой накал страстей часто производит обратный результат​ – вызывает подозрения в наигранности. Поэтому постарайтесь при изложении избегать лирических отступлений, длинных, сложных предложений, неубедительных фактов​ – сухо, коротко, по существу.

Четвертое правило: что очевидно для вас, для суда или надзирающей инстанции может и не быть столь же однозначным. Старайтесь пользоваться строго юридическим стилем, формулируя объективно, избегая категоричных суждений. Например, вместо фразы «…так как свидетели снимали у потерпевшей комнату, то находились от нее в полной зависимости и оболгали меня» лучше написать «…учитывая то, что показания свидетелей Ж. и Б. противоречивы (л. д. такой-то), а также то, что они снимали комнату у потерпевшей Г., можно предположить зависимость свидетелей от потерпевшей и, соответственно, отнестись к их показаниям критически». Еще раз — никаких безапелляционных выражений. Не ленитесь везде добавлять — по моему убеждению, на мой взгляд, в соответствии с принципом допустимости доказательств и проч.

Пятое правило: чиновник​ – тоже человек. Не нужно «давить на жалость», но постарайтесь изложить вашу проблему максимально искренне. Это может сыграть дополнительную положительную роль при рассмотрении вашего обращения.

Шестое правило: будьте аккуратны и последовательны. Желательно, как уже говорилось выше, завести тетрадь и в ней фиксировать:

а) дату отправки и исходящий номер каждого послания (его обязан сообщать работник спецотдела);

б) тему обращения;

в) дату и номер ответа;

г) исходящий номер и дату обращения в следующую инстанцию и​ так далее.

Это может показаться трудоемким, но это​ – наиболее эффективно! Чиновник в аппарате Верховного суда или Генеральной прокуратуры, увидев четкую аргументацию, знание закона, обозначение к кому и когда вы обращались из нижестоящих инстанций, какая реакция была на каждое обращение, отнесется к этой жалобе с чуть большим вниманием.

Седьмое правило: не рекомендуется писать что-либо неразборчивым почерком, бледными чернилами, на желтой или оберточной бумаге. Понятно, что в условиях несвободы зачастую сложно достать нормальные принадлежности для письма. И тем не менее, если вы хотите добиться хоть какого-то результата, а не просто поучаствовать в процессе, постарайтесь эти пожелания соблюдать. С левой стороны листа (на обороте​ – с правой) следует оставлять поля в 3–4 см для подшивания в папки. Старайтесь писать небольшими абзацами из 5-6 предложений.

Восьмое правило: Получаю, порой, вот такие письма - «Я написал лично В. В. Путину» (вариант: позвонил на горячую линию Президента, написал в Генпрокуратуру). Важно понимать и законодательство, и правоприменительную практику. Вот что будет, если «послать лично Путину».

Ваше послание Президент даже и не увидит, а девочка на телефоне передаст крик отчаяния в канцелярию.

В канцелярии ваш окольцованный и обюрокраченный вопль души будет лежать месяц, в соответствии со ст. 12 закона «Об обращениях граждан…» (ФЗ № 59 – «…Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения…»), потом будет отправлено в Генку (Генеральную прокуратуру – прим. автора), бултыхаясь по почте неделю, а то и две. Ибо президент просто не имеет права заниматься такими вопросами.

Генпрокуратура РФ, также, выдержит у себя месяц, после чего, в соответствии с инструктивным письмом Генпрокурора (кратко его смысл – обращения, не прошедшие проверку региональным прокурором, ГП РФ не рассматриваются и отправляются обратно в регион), переправит в областную прокуратуру. И здесь тоже плюсуем неделю-две на дорогу по почтовым ухабам.

При этом небесполезно знать и то, что месяц, положенный законом на рассмотрение обращения, начинается не с момента поступления в инстанцию, а с момента регистрации в этой самой инстанции.

Областное/краевое око государево также выдержит месяц. Потом отправит в районную прокуратуру. И еще неделя-другая в пути.

Районная прокуратура, скорее всего, с нарушением ст. 10 закона «О прокуратуре…» («…Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются…»), перешлет обращение в региональный УФСИН. И еще неделю-другую ваши претензии будут обращены к пыльным, почтовым мешкам.

Региональный же УФСИН, получив вашу жалобу чуть ли не спустя полгода, добавив к ее мытарствам и свой месяц, изобразит некую видимость проверки, и пришлет вам же ответ, в котором будет написано, что вас кормят черной икрой, носят на руках и сдувают пылинки.

То есть вы, думая, что делаете хорошо, делаете плохо. Удлиняете процедуру проверки до невообразимых размеров…

Памятка​ для​ пишущих​ жалобы.

1.             Заменяя существительные местоимениями, позаботьтесь о правильном его согласовании.

2.             Между нас говоря: падеж местоимения тоже важен.​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​

3.             Если вы хочете использовать глагол, то спрягать его нужно правильно, а не как того захотит автор.​ ​ ​ ​ ​ ​ ​

4.             Глагол, кроме того, всегда должны согласовываться в числе с существительными.​ ​ ​ ​

5.             Не надо нигде и никогда не использовать лишних отрицаний.​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​

6.             Плохо зная грамматику, сложные конструкции должны употребляться с осторожностью.

7.             Которые являются придаточными предложениями, составлять надо правильно.

8.             Мы хотим​ отметить, что менять лицо от имени которого ведется изложение, автор этих строк не рекомендует.​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​

9.             Что касается незаконченных предложений.

10.         Автор использующий причастные обороты должен не забывать о пунктуации в письмах статьях докладах ставьте​ запятые​ при​ перечислении.

11.         Не, используйте, запятые, там, где, они, не, нужны.

12.         Ставьте, где надо, твердый знак или хотя бы апостроф; объём доклада так все равно не сэкономить.

13.         Не сокращ.!

14.         Проверьте в тексте пропущенных слов.

15.         Автор должен железно просечь: хочешь неслабо выступить «за всю мазуту» – подвязывай с жаргоном (он «не канает» ни в борщ, ни в Красную армию).

16.         Если неполные конструкции – плохо.

17.         По нашему глубокому убеждению, мы полагаем (ибо это не запрещено законом), что автор, когда он пишет доклад, определенно не должен приобретать, дурную привычку, заключающуюся в том, чтобы использовать много ненужных слов, которые в действительности совершенно и абсолютно не​ являются​ необходимыми для того, чтобы выразить свою, равно как и чужую, мысль.

18.         Метафора – это гвоздь в ботинке и лучше ее выполоть.

19.         Не делите неделимое и​ не соединяйте разнородное, а кое что пишите через дефис.

20.         Не зная падежов не говори глупостев.




Борис Пантелеев,
руководитель Санкт-Петербургского
отделения организации "Комитет за
гражданские права"

Фото № 10

После тюрьмы

Занимаясь правозащитной деятельностью совместно с Комитетом за гражданские права, мне удалось посетить некоторые управы. Как журналист, пишущий на тюремную тематику, мне всегда очень интересны судьбы людей. В том числе как меняется жизнь человека после тюрьмы.

УФСИН России по Владимирской области




Первое Управление, которое я посетила вместе с правозащитниками - Владимирское. На тот момент у меня уже был опыт общения с бывшими сидельцами. Но то, что я увидела и услышала во Владимире, произвело на меня неизгладимое впечатление.

Мы посетили комнаты передач почти во всех колониях и пообщались с сотрудниками администрации. Позднее мы встречались с осужденными, которые ранее отбывали срок здесь. Молодые и пожилые мужчины, сильные и слабые, уверенные в себе и сбитые с пути. Абсолютно разные в общении и взглядах на жизнь. Они говорили обо всем, что им пришлось когда-то испытать. Самое удивительное было то, как они хотели жить. Помню молодого парня, рассказавшего о том, что он пережил в одной из колоний, где он отбывал наказание. При всем, что он испытал, обычному человеку сложно такое даже вообразить, он стремится приносить пользу обществу, своей семье. Работает в такси, получает зарплату, имеет семью.

Впереди хорошее будущее, потому что он его выбрал, несмотря ни на что. Были и те, кто не может себя найти на воле. Увы, я увидела, что кто-то просто ищет отговорки, не хочет работать, не хочет жить по закону.




УФСИН России по Костромской области




В этой Управе несколько исправительных учреждений разных режимов. Пока это единственное место, из тех что я посетила, о котором могу сказать положительно. И по тому, как нас с правозащитниками встречали, можно сделать определенные выводы. Знаю много бывших заключенных, которые после выхода успешно создали семьи, поднялись по карьере и изменили свою жизнь в лучшую сторону. Кто-то занимался спортом в зоне, кто-то получал высшее образование, кто-то изучал новую профессию. Это, в том числе, и помогло изменить судьбу. Парень, отсидевший 10 лет за убийство, сейчас работает с компьютерной техникой, имеет свой магазин. Женился и обзавелся детьми. Другой, работает в коммерческой компании, получая хороший доход. Третий занимается ремонтом автомобилей, а его супруга скоро родит ребенка. Их жизнь не стала хуже, а наоборот обрела новые краски.







В залах судебного заседания можно встретить защитников, которые ранее были судимы и не раз. Но находясь в колонии они изучали юриспруденцию, а на воле решили помогать людям, оказавшимся, как и они когда-то в беде.

Судьба каждого человека находится только в его руках. Условия в Российских зонах суровые, но это не значит, что жизнь закончилась. Многие бросили употреблять наркотики, работают в колониях и имеют свой доход, пусть и не большой. Познакомились с женщинами, которые их очень ждут. Поправили здоровье. Иногда сидельцам кажется, что на воле люди их уже не примут, но это не так. Если ты поступаешь по людски, хочешь приносить пользу, не обманывая и не наживаясь на чужом горе, то тебе обязательно помогут. Шанс есть всегда!




Юлия Перепелова

Журналист, член Правления Комитета за гражданские права

Фото № 10: Юлия Романовна Перепелова

Совет при Президенте России рекомендует

Рекомендации 64-го специального (126-го) заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Открытость и законность – главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы»




Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) провел 19 сентября 2018 г. свое 64-е специальное заседание, посвященное вопросам соблюдения принципов открытости и законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В заседании приняли участие представители руководства Минюста России, Федеральной службы исполнения наказаний, Генеральной прокуратуры России, иных органов государственной власти, члены общественных наблюдательных комиссий, представители правозащитных некоммерческих организаций, эксперты, журналисты.

По результатам состоявшегося обсуждения Совет констатирует следующее.

В последнее время в средствах массовой информации и социальных сетях участились сообщения о случаях насилия и бесчеловечного обращения в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС).

Широкий общественный резонанс вызвала видеозапись издевательств, чинимых сотрудниками ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Ярославской области. Несмотря на то, что осужденный, подвергшийся издевательствам, неоднократно обращался по этому поводу в органы прокуратуры и следствия, уголовное дело было возбуждено лишь после того, как видеозапись стала достоянием гласности. Этот пример ярко иллюстрирует, что открытость деятельности, соблюдение законности и прав человека являются неотъемлемыми и важнейшими гарантиями эффективности УИС, доверия к ней со стороны общества.

Реализация Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, с внесенными в нее в 2013-2017 годах изменениями, позволила обеспечить определенные позитивные сдвиги в плане соблюдения и защиты прав человека в местах принудительного содержания.

Численность подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УИС, снизилась с 702 тыс. в 2012 г. до 568 тыс. в 2018 г.

Но, несмотря на снижение численности тюремного населения в России, этот показатель попрежнему остается избыточным. Так, по пенитенциарному индексу (количество заключенных на 100 тыс. жителей) Россия находится на 14 месте в мире и на 1 месте в Европе.

Для сравнения, в Германии и во Франции, суммарное количество жителей которых примерно равно численности жителей России, совокупное тюремное население не превышает 130 тыс. человек. Тюремное население Российской Империи при численности населения страны в 170 млн. человек никогда не превышало 180 тыс. чел.

Это обусловлено не столько частотой назначения наказания в виде лишения свободы, сколько его сроками. Лишь 24% осужденных назначен срок наказания до 3 лет лишения свободы, основная часть отбывает сроки 3-5 лет (23%) или 5-10 лет (35%), а 18% - свыше 10 лет лишения свободы.

Для сравнения, срок лишения свободы менее 3 лет в странах Совета Европы отбывает в среднем 40% заключенных (из них в среднем 13% отбывают срок менее 1 года), срок от 3 до 5 лет – 17,8% заключенных, срок от 5 до 10 лет – 20,5% .

Издержки такого подхода к наказаниям высоки. Во-первых, большая часть из 568 тыс. заключенных, в основном людей трудоспособного возраста, оказываются исключенными из производительного труда в условиях неблагоприятных демографических тенденций. Во-вторых, длительная изоляция осужденных от общества не только не способствует предупреждению новых преступлений, а, напротив, обусловливает высокий риск рецидива. В современном мире длительное выключение человека из быстро меняющегося общества существенно снижает возможности его полноценного возвращения к нормальной жизни, приводит к его отчуждению от общества и его институтов. В-третьих, длительные сроки наказания становятся психологическим, социальным и экономическим испытанием для членов семей осужденных.

Чрезмерное число заключенных во многом обусловлено особенностями действующего уголовного закона, который криминализирует малозначительные и неопасные деяния, дает возможность применять уголовно-правовые меры для разрешения 3 гражданско-правовых споров, устанавливает неоправданно жесткие наказания за ненасильственные преступления. По мнению Совета, успешное реформирование УИС в нашей стране возможно только при существенном сокращении численности заключенных. При этом такое сокращение имеет смысл в том случае, если в обозримом будущем это не повлечет сокращения численности сотрудников УИС и снижения ее финансирования.

В свою очередь, сокращение численности заключенных может быть достигнуто путем более систематического применения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации института амнистии, существенного расширения практики помилования (в 2014 г., например, было помиловано всего 2 человека, тогда как в 2000 г. – 12 836 человек), а также исключения случаев взятия под стражу подозреваемых и обвиняемых в случаях, когда возможно применение других мер пресечения. В числе позитивных сдвигов последних лет следует отметить уменьшение жалоб на качество оказания медицинской помощи в учреждениях УИС. В каждом учреждении создан круглосуточный фельдшерский пост, несмотря на удельный и абсолютный рост количества ВИЧ-инфицированных осужденных, существенно снизилась смертность в учреждениях УИС. Смертность в учреждениях УИС достигла своего максимума в 4 770 человек в 2010 году, и с тех пор ежегодно снижается.

Так, в 2014 году в учреждениях УИС умерло 4 097 человек. Показатель детской смертности в учреждениях ФСИН России составил 6 детей на 1000 человек (в гражданском здравоохранении – 8 на 1000). На первом месте среди причин смертности - сердечно-сосудистые заболевания (23,5% умерших), на втором - иные заболевания (22,4%), на третьем - ВИЧ (19,4%), на четвертом - травмы и отравления (16,2%), на пятом – онкологические заболевания (10,9%), на шестом – туберкулез (7,7%).

Одной из причин снижения смертности стало принятие ФСИН России предложения правозащитников о том, чтобы начинать проведение ВААРТ при снижении иммунного статуса ВИЧ-инфицированного до 500 единиц. В положительную сторону изменилась практика освобождения осужденных от отбывания наказания в связи с болезнью: в течение ряда лет происходило сокращение числа освобождаемых. В 2006 году к освобождению по болезни было представлено 2220 человек, из которых 4 были освобождены 61%, в 2009 году из 2776 человек было освобождено 47,8%, в 2011 году из 3886 человек было освобождено 46,7%, в 2013 году из 3853 человек вышло на свободу 28%, а в 2014 году из 3758 человек лишь 24 % были освобождены от наказания по болезни. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 позволило переломить эту тенденцию и обеспечить освобождение по болезни более двух третей осужденных, представленных к освобождению.

Возникают многочисленные сложности при направлении осужденных в больницы УИС для получения специализированной медицинской помощи. После сокращения в 2016 году коечного фонда Межобластной больницы им. Ф.П. Гааза в 3 раза ситуация в учреждениях УИС европейской части России еще более осложнилась.

Значительная часть заключенных по-прежнему не обеспечена доступом к занятиям спортом: в СИЗО турники и брусья находятся только в прогулочных дворах, предназначенных для прогулок несовершеннолетних, посещение спортзалов возможно только в качестве дополнительных платных услуг, и только в СИЗО, в большинстве посещенных локальных участков исправительных колоний спортивные уголки отсутствуют либо оборудованы только турниками. Не решен в полной мере вопрос ведомственного контроля за санитарным состоянием камер в части измерения освещенности, влажности, концентрации кислорода и углекислого газа, скорости тока воздуха, зараженности грибком и иных параметров микросреды.

Во многих учреждениях УИС не решен вопрос своевременного направления заключенных на медико-социальную экспертизу для установления, продления или изменения группы инвалидности, разработки или корректировки индивидуальной программы реабилитации инвалидов.

Массовый характер носит отказ медико-социальных экспертных комиссий в установлении или продлении инвалидности при наличии явных оснований для этого. При этом комиссии упускают из поля зрения то обстоятельство, что инвалидность для осужденного означает не только получение пенсии, но и разработку индивидуальной программы реабилитации и абилитации, а в ряде случаев - освобождение от работы на производстве и работ по благоустройству, от построений, передвижения в строю, обязательной зарядки, создание материально-бытовых условий проживания, учитывающих имеющиеся у него ограничения 5 жизнедеятельности. Минимально приемлемый контроль за решением этих проблем, как со стороны Минтруда, так и со стороны Федерального бюро медико-социальной экспертизы отсутствует. Члены Совета, регулярно посещающие учреждения УИС в различных регионах страны (только за последние месяцы – во Владимирской, Воронежской, Новосибирской, Самарской и Ярославской областях, в Красноярском крае, Республике Тыва, городах Москве и СанктПетербурге), отмечают, что стационарные видеокамеры и переносные видеорегистраторы стали важным средством фиксации фактов повседневной жизни учреждений УИС, поведения сотрудников ФСИН России, подозреваемых, обвиняемых, осужденных.

Важным позитивным новшеством можно считать введение нового вида наказания – принудительные работы. Хорошо зарекомендовали себя и исправительные центры, осуществляющие миссию по ресоциализации лиц, осужденных к длительным срокам лишения свободы. Членам Совета известно принципиальное отношение руководства ФСИН России по отношению к нарушениям закона со стороны сотрудников УИС.

По поступающим из Совета обращениям о случаях незаконного и необоснованного применения физической силы или спецсредств в отношении заключенных, ограничения их прав, ущемления их законных интересов проводятся проверки, неправомерным действиям сотрудников и руководителей учреждений УИС, как правило, дается принципиальная оценка, виновные лица привлекаются к ответственности.

Тем не менее, ситуация с соблюдением прав человека в учреждениях УИС не может быть оценена как благополучная. Из ряда регионов поступает информация о применении в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных пыток, жестокого и унижающего обращения. Выявляются случаи, когда отдельные сотрудники УИС вместе с представителями криминального мира создают систему поборов и издевательств над заключенными.

Особое внимание привлекают территориальные органы УИС Белгородской, Владимирской, Кировской, Пензенской, Саратовской, Омской, Ярославской областей, Красноярского края, Республики Мордовия.

Иногда и в благополучных в целом регионах имеются отдельные учреждения, вызывающие серьезные нарекания правозащитников, как например, ФКУ СИЗО № 6, ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Рязанской области.

Не может быть более терпима ситуация, когда наша страна занимает в статистике ЕСПЧ первое место по констатациям нарушения статьи 3 Европейской конвенции о правах человека (пытки, бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение и наказание). Более половины всех констатированных Судом нарушений по этой статье ЕКПЧ приходятся на Россию, причем, в основном по причине переполненности СИЗО и ненадлежащего качества тюремной медицины. Распространенной продолжает оставаться практика, когда взыскания на осужденных налагаются по малозначительным и надуманным поводам, искусственно превращая в нарушителей осужденных, которые стремятся к исправлению и достижению иных целей наказания.

Органами прокуратуры зачастую допускается формализм и поверхностность при проверке обращений заключенных и правозащитников, а в некоторых случаях предпринимаются меры реагирования, направленные на ухудшение положения осужденных и обвиняемых.

В органах Следственного комитета России и МВД России проверка материалов по обращениям лиц, содержащихся в учреждениях УИС, о совершенных в отношении них преступлениях, зачастую поручается наименее опытным сотрудникам, а контроль за принятием обоснованного процессуального решения отсутствует.

Совет отмечает, что многие конфликтные ситуации в колониях, развивающиеся затем в акции массового неповиновения, связаны с тем, что в этих колониях сохранился т.н. «актив» - приближенная к администрации организованная группа осужденных, как правило, осужденная за особо тяжкие преступления, используемая администрацией учреждения для оказания давления на основную массу осужденных в целях выполнения требований администрации учреждения. Несмотря на то, что в Концепции развития УИС до 2020 года была поставлена задача обеспечить подконтрольность УИС институтам гражданского общества, реализация данной задачи столкнулась с многочисленными препятствиями.

Общественные наблюдательные комиссии (далее – ОНК) выполняют важную и социально-значимую задачу, делая работу закрытых учреждений более открытой, способствуют сокращению случаев нарушения прав человека и закона в местах принудительного содержания и повышают уровень доверия населения к работе органов власти. Несмотря на важность и значимость деятельности ОНК, в ряде регионов имеются сложности взаимодействия ОНК и органов 7 власти, а также проблемы формирования комиссий.

Поправки, внесенные в Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" в 2018 году, ещё более усложнили работу ОНК и в части формирования, и в процессе их деятельности. В составе региональных ОНК и общественных советов при территориальных органах ФСИН России ощущается острый дефицит правозащитников.

В ходе формирования 4-го состава ОНК в ряде регионов наиболее опытные, принципиальные и активные правозащитники в состав комиссий не попали, а некоторые ОНК были сформированы в явно недостаточном составе. Процесс отбора в состав ОНК становится всё менее и менее прозрачным. На протяжении нескольких лет многие опытные представители ОНК в процессе переназначения не смогли войти в новые составы комиссий без видимых на то причин. Сама процедура отбора не направлена на формирование по-настоящему эффективных ОНК. В особенно сложном положении оказываются регионы, в которых отсутствует конструктивное взаимодействие представителей органов исполнительной власти и Общественной палаты региона с ОНК. В большинстве регионов представители органов исполнительной власти не всегда имеют реальное представление о важности и актуальности деятельности ОНК.

Законодатель за 10 лет существования ОНК так и не смог решить многочисленные сложности, возникающие в процессе деятельности Комиссий с первых месяцев их деятельности. Так, помимо материальных и временных затрат, направленных на организацию посещений мест принудительного содержания, ОНК для осуществления своей деятельности необходимы существенные временные и финансовые затраты на ведение документооборота, канцелярские принадлежности, помещения и оргтехнику. Например, в ОНК Ростовской области в год регистрируется до 1500 единиц только бумажной и электронной входящей корреспонденции (не считая многочисленных устных обращений).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" органы государственной власти 8 субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку ОНК.

Анализ деятельности ОНК показывает, что региональные органы власти и органы местного самоуправления неохотно пользуются данным правом. Оказание поддержки ОНК является скорее исключением, чем правилом.

Членами ОНК в 2017 году осуществлено 3,5 тысяч посещений учреждений УИС. В 2018 году члены ОНК посетили учреждения УИС 1857 раз, примерно в 50% случаев их сопровождали помощники по правам человека руководителей территориальных органов ФСИН России. Наиболее активно посещали учреждения УИС ОНК Иркутской, Кировской, Свердловской областей, Республики Мордовия и г. Москвы.

Тем не менее, деятельность ОНК пока что не стала фактором предотвращения и выявления нарушений прав человека во всех учреждениях ФСИН России. Нередки случаи, когда посещения носят экскурсионный характер и не направлены на выявление проблем и нарушений, либо когда посещения являются точечными и направлены на посещение 2-3 человек, направивших жалобы. Не удалось стать фактором безусловного соблюдения и эффективного восстановления прав человека в учреждениях УИС и прокурорскому надзору. Хотя прокурорами принесено 7797 протестов, из которых 7300 удовлетворено, эти меры реагирования не обеспечили системного выявления и пресечения нарушений прав человека, а в некоторых случаях оказались направленными на ухудшение положения заключенных.

Сотрудники прокуратуры в 2018 году посетили учреждения УИС 2203 раза. Отчеты о посещении учреждений УИС членами ОНК чаще всего не публикуются. Практики публикации в сети Интернет хотя бы кратких прокурорских отчетов не сложилось.

Руководству ФСИН России удалось обеспечить низкий уровень перерастания конфликтных ситуаций между сотрудниками и заключенными в силовую фазу. Так, в 2018 году зарегистрирован 61 факт применения физической силы в отношении сотрудников. Вместе с тем в 2017 году в органы прокуратуры на недозволенные методы воздействия, связанные с применением физической силы, пожаловались 2300 заключенных. Централизованного учета жалоб на недозволенное применение насилия, поступивших в ОНК, не существует.

Следует отметить, что Рекомендации Совета, принятые по итогам общественного расследования событий в ФКУ ИК № 6 ГУ ФСИН России по Челябинской области в ноябре 2012 года, в значительной степени остались невыполненными, хотя руководством ФСИН России были сделаны принципиальные выводы из случившегося: начальник территориального органа ФСИН России был освобожден от занимаемой должности, начальник колонии и виновные сотрудники уволены.

С 2017-2018 гг. в территориальных органах ФСИН России стал работать институт помощников начальников территориальных органов по работе с верующими. В 69 регионах помощники назначены из числа духовных лиц РПЦ, в 4 – из числа духовных управлений мусульман, в 7 – из числа светских лиц. При этом обращает на себя внимание, что преимущественно мусульманским население является в 8 регионах, преимущественно буддийским – в 3 регионах. В соответствие со ст. 14 УИК РФ ФСИН России заключены двусторонние соглашения о взаимодействии с некоторыми централизованными религиозными организациями (православие, ислам, иудаизм). При этом неоднократные на протяжении нескольких лет обращения по этому поводу других конфессий, в частности, протестансткого вероисповедания, необоснованно игнорируются либо отклоняются под предлогом «нецелесообразности».

В результате содержащиеся в учреждениях УИС протестанты подвергаются дискриминации по признаку отношения к религии.

Следует отметить, что реформирование пенитенциарной системы должно быть связано с изменением структуры штата сотрудников УИС. Так, при численности сотрудников УИС более 295 тыс. чел., около 70% персонала отвечает за охранные, управленческие, оперативные и вспомогательные функции, медицинскую помощь заключенным обеспечивает 12,5% сотрудников, организацией труда заключенных занимается 8,2% сотрудников, воспитательной работой – не более 3% сотрудников, образованием - 2,9% сотрудников, психологической помощью заключенным и сотрудникам – 1,4% сотрудников. Хотя условно-досрочное освобождение выступает одним из главных стимулов правопослушного поведения осужденных, система условно-досрочного наказания и замены наказания более мягким оказалась в кризисном состоянии.

Так, с 2006 г. по 2015 г. доля освободившихся 10 условно-досрочно среди всех освобождающихся упала с 51% до 22%; в 2017 г. эта доля вновь увеличилась, но только до 33%.

Рабочими местами обеспечены лишь около 40% заключенных, причем часто это рабочие места низкого качества и не позволяют развивать и поддерживать востребованные за пределами исправительных учреждений навыки, не всегда соответствующие требованиям техники безопасности, с оплатой труда существенно ниже, чем на воле.

Не удалось покончить с ситуацией, когда за работу в течение полного месяца при 8-дневной рабочей неделе осужденные получают на лицевой счет денежные средства, которые существенно меньше МРОТ, хотя по законодательству удерживается не более 25% заработной платы.




Фото № 12

С учетом изложенного Совет рекомендует:

1. Минюсту России, ФСИН России проработать вопрос о внесении изменений в:

1.1. в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части:

1.1.1. определения правового статуса исправительных центров в качестве учреждений исполнения наказания в виде ограничения свободы;

1.1.2. создания на базе воспитательных колоний объединенных воспитательно-исправительных центров с участком, функционирующим в режиме следственного изолятора, изолированным участком исправительной колонии общего режима, колонии-поселения для достигших совершеннолетия воспитанников воспитательной колонии, переведенных в исправительную колонию общего режима либо в колонию-поселение, участком для лиц, готовящихся к освобождению;

1.1.3. создания домов ребенка для детей в возрасте до 3 лет в колониях-поселениях, в которых отбывают наказание женщины;

1.1.4. удержания не более 50% от заработанных осужденным средств или иного полученного им дохода, вычеты сверх указанного предела из дохода заключенного могут иметь место только с его согласия; установить, что из пенсии и иного дохода инвалидов не только 1, но и 2 и 3 группы такие удержания без их письменного согласия не производятся;

1.1.5. направления осужденных, которых невозможно по объективным причинам направить для отбытия наказания в учреждение 11 УИС по месту жительства их семей, в ближайшее от места жительства их семей учреждение на основании их заявления;

1.1.6. привлечения к работе по профессии положительно характеризующихся осужденных из числа медицинских, педагогических работников, инженеров, предпринимателей, иных лиц, обладающих высокой квалификацией;

1.1.7. ликвидации строгих условий отбывания наказания в воспитательных колониях в сочетании с усилением индивидуальной работы психологов с нарушителями правил внутреннего распорядка;

1.1.8. разработки в отношении каждого осужденного индивидуальных программ исправления, направленных на изменение морально-нравственной ориентации осужденного, преодоление им ранее приобретенных вредных привычек и ранее сформированных алгоритмов поведения, приобретение им новых знаний, навыков, умений, в т.ч. связанных с поведением в ситуациях, представляющих криминальные риски. Такая программа составляется на понятном для осужденного языке в период нахождения осужденного в карантинном отделении исправительного учреждения сотрудником воспитательного отдела совместно с психологом, оперативным уполномоченным, начальником отряда, утверждается начальником учреждения или его заместителем по воспитательной работе и по возможности согласовывается с самим осужденным. Основные средства исправления, перевод в облегченные условия отбытия наказания, перевод в колонию-поселение, льготный зачет срока отбытия наказания, замена наказания более мягким, условно-досрочное освобождение от наказания выступают в качестве различных этапов реализации такой программы исправления. Итоги выполнения программы исправления подводятся в отношении каждого осужденного ежегодно с приглашением представителей регионального уполномоченного по правам человека, Общественного совета при территориальном органе ФСИН России, ОНК, правозащитных организаций, а при необходимости – родных и близких осужденного. Установить, что нарушение осужденным порядка отбытия наказания влечет, в первую очередь, не наложение взысканий, а изменение и дополнение индивидуальной программы исправления. Предусмотреть, что осужденному за тот период времени, что он не допускает нарушений, отнесенных к числу злостных или дисциплинарных, 1 месяц лишения свободы засчитывается за 35 дней, а осужденному, успешно 12 реализующему индивидуальную программу исправления – за 45 дней. Хотя данная задача является весьма трудозатратной, однако ее реализация позволит резко повысить эффективность перевоспитания осужденных и, следовательно, сократить постпенитенциарный рецидив;

1.1.9. дополнения перечня основных средств исправления осужденного возможностью получения им высшего профессионального образования, установление порядка получения такого образования; 1.1.10. дифференциации нарушений порядка отбытия наказания на:

а) злостные нарушения, при наличии которых осужденный может быть переведен в запираемые помещения,

б) дисциплинарные нарушения, влияющие на условия отбытия наказания и получаемые осужденным льготы,

в) малозначительные нарушения, являющиеся основанием для проведения беседы или устного выговора. Не применять накопительный принцип при назначении наказания за допущенное нарушение, когда сумма ранее допущенных нарушений позволяет признать новое малозначительное нарушение дисциплинарным либо новое дисциплинарное нарушение - злостным. Рассматривать неоднократное невыполнение законного требования сотрудника учреждения УИС как дисциплинарное нарушение, а повторное злостное невыполнение в течение года законного требования сотрудника учреждения УИС – как злостное нарушение;

1.1.11. установлении, что при прибытии на плановое свидание родных и близких лиц, содержащихся в карцере, штрафном изоляторе, дисциплинарном изоляторе, одиночной камере, ПКТ, ЕПКТ содержание лица в запираемом помещении прерывается и возобновляется после завершения свидания. Установить, что неиспользованные свидания суммируются и могут быть использованы по прибытию родственников в учреждение УИС;

1.1.12. отмены ограничения на телефонные переговоры для лиц, находящихся в помещениях камерного типа;

1.1.13. введения нового вида дисциплинарного наказания – увеличения времени работ по благоустройству с 2 до 6 часов в неделю;

1.1.14. ограничения применения такого вида дисциплинарного наказания как помещение в ШИЗО. Установить, что осужденный не может быть помещен в штрафной изолятор более чем на 60 суток в течение года, при этом перерыв между водворениями в ШИЗО не может быть менее 3 суток; 13

1.1.15. отмены нормы, запрещающей объявление иного поощрения, кроме снятия взыскания по истечении определенного времени после его наложения осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание;

1.1.16. отнесения вопросов трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, к совместному ведению ФСИН России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

1.1.16 предоставления права беспрепятственного посещения мест лишения свободы председателю Совета в порядке, установленном для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

1.1.17 предоставления права беспрепятственного посещения мест лишения свободы сотрудникам аппаратов региональных уполномоченных по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей по доверенности соответствующего уполномоченного. 1.2. в Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части:

1.2.1. запрещения приема подозреваемых и обвиняемых в СИЗО сверх установленной нормы размещения в размере 4 м. кв. на человека, кроме лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений либо тяжких насильственных преступлений;

1.2.2. установления с 1 января 2027 г. нормы санитарной площади в камере не менее 7 кв. м. на человека. При этом не позднее 1 января 2024 г. должно быть обеспечена повсеместная реализация существующих нормативов жилой площади – 4 кв. м. на человека);

1.2.3. установления правила, согласно которому лицо или орган, в производстве которого находится уголовное дело, предоставляют подозреваемым и обвиняемым свидания и телефонные переговоры с родными и иными лицами, кроме случаев, если такое свидание или переговоры могут помешать расследованию уголовного дела или его рассмотрению в суде;

1.2.4. предоставления председателю Совета права беспрепятственного посещения следственных изоляторов в порядке, установленном для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

1.2.5. предоставления права беспрепятственного посещения следственных изоляторов сотрудникам аппаратов региональных уполномоченных по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей по доверенности соответствующего уполномоченного, а также членам Совета – по доверенности председателя Совета.

Фото № 13

2. Минюсту России, МВД России проработать вопрос о внесении изменений:

2.1. в Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации в части установления новой меры пресечения для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых – помещение в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД России;

2.2. в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части запрета признавать иностранными гражданами, пребывание которых на территории Российской Федерации нежелательно, осужденных иностранных граждан, члены семьи которых на законном основании постоянно проживают на территории Российской Федерации; 2.3. в Уголовный кодекс РФ в части:

2.3.1. установления нового вида уголовно-правового воздействия в отношении иностранных граждан, совершивших преступления небольшой или средней тяжести – выдворение обвиняемого за пределы Российской Федерации с согласия потерпевшего и при отсутствии у выдворяемого членов семьи, на законном основании постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Выдворяемым лицам запрещается въезд на территорию Российской Федерации в течение десяти лет. При этом, если вред от преступления добровольно возмещен до принятия решения о выдворении, то запрет на въезд таких лиц в Российскую Федерацию – пять лет;

2.3.2. установления нового вида дополнительного наказания – выдворение за пределы Российской Федерации. Такое наказание может назначаться судом иностранному гражданину, при отсутствии у выдворяемого членов семьи, на законном основании постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Выдворяемым лицам запрещается въезд на территорию Российской Федерации в течение десяти лет. При этом, если вред от преступления добровольно возмещен, то запрет на въезд таких лиц в Российскую Федерацию – пять лет;

2.3.3. введения нового состава должностного преступления - «Пытки» в целях приведения уголовного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

2.4. в Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", в части:

2.4.1. определения общественных наблюдательных комиссий (ОНК) как составной части национального превентивного механизма;

2.4.2. передачи полномочий по формированию ОНК от Общественной палаты Российской Федерации в ведение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; 2.4.3. установления правила, согласно которому 3-летний срок полномочий члена ОНК, назначенного после формирования Комиссии (в порядке донабора), исчисляется самостоятельно и не зависит от сроков назначения других членов ОНК;

2.4.4. снятия ограничения, согласно которому член ОНК не может быть избран в состав одной и той же комиссии более 3-х раз;

2.4.5. установления правила, согласно которому расходы на обеспечение работы ОНК (оплата проезда членов ОНК, ведение делопроизводства, поддержание сайта и т.д.) отдельной строкой предусматриваются в смете расходов на содержание региональных общественных палат;

2.4.6. увеличения срока формирования ОНК.

2.5. в Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в части:

2.5.1. обязательной фиксации применения спецсредств и физической силы на видеорегистраторы.

2.6. в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в части создания на базе уголовно-исполнительной инспекции ФСИН России Службы пробации, которая будет осуществлять контроль за поведением и оказывать помощь в социальной и трудовой адаптации, устройством на учебу лиц, привлеченных к уголовной ответственности, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы; лиц, осужденных без реального лишения свободы; лиц, освобожденных 16 условно-досрочно; лиц, которым лишение свободы было заменено на наказание, не связанное с лишением свободы.

2.7. в Гражданский процессуальный кодекс РФ и Кодекс административного судопроизводства РФ в части предоставления права осужденному, являющемуся истцом или ответчиком по гражданскому делу либо административным истцом, участвовать в судебном процессе в суде первой и апелляционной инстанций в режиме видеоконференцсвязи или лично.

2.8. в Кодекс административного судопроизводства РФ в части установления правила, согласно которому при рассмотрении административного иска ссылка администрации учреждения УИС на обстоятельства, отрицаемые заключенным, подлежит подтверждению представленной суду видеозаписью; в ином случае данный довод администрации учреждения УИС считается недоказанным и не учитывается судом.

3. Минюсту России, Минтруда России рассмотреть вопрос о целесообразности разработки проекта федерального закона об основах социальной адаптации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

Фотография № 14

4. Минюсту России, ФСИН России

4.1. рассмотреть вопрос о необходимости пересмотра системы оценки деятельности органов и учреждений УИС, установив в качестве критериев, помимо прочих:

степень выполнения индивидуальных программ исправления осужденных; уровень постпенитенциарного рецидива;

количество и уровень тяжести преступлений, совершенных осужденными во время нахождения в учреждении;

качество жизни и здоровья осужденных; образовательные и трудовые достижения осужденных;

качество соблюдения прав человека в учреждении по оценке органов прокуратуры, ОНК, регионального уполномоченного по правам человека;

внедрение новых форм воспитательной работы;

4.2. проработать вопрос о внесении в Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", изменений, предусматривающих 17 обязательную психологическую реабилитацию сотрудников УИС, работающих с осужденными, не реже чем один раз в пять лет.

5. Минюсту России рассмотреть вопрос о целесообразности разработки проекта федерального закона о порядке объявления и применения актов амнистии.

6. Минюсту России, МИД России проработать вопрос о присоединении Российской Федерации к Факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток и создании национального превентивного механизма на базе института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и сети региональных общественных наблюдательных комиссий (ОНК).

7. Администрации Президента Российской Федерации:

7.1. Рассмотреть вопрос о включении в критерии оценки деятельности глав субъектов Российской Федерации следующих показателей:

7.1.1. эффективности их взаимодействия с региональными Уполномоченными по правам человека и ОНК;

7.1.2. наличие и эффективность региональных мер по социальной реабилитации осужденных, освобожденных из мест лишения свободы;

7.1.3. уровень трудозанятости и оплаты труда в местах лишения свободы. 8. Минздраву России, Минтруда России:

8.1. рассмотреть возможность введения бесплатного зубопротезирования для осужденных, которые в связи с утратой зубов лишены возможности принимать пищу, однако не имеют на лицевом счету достаточно средств для зубопротезирования;

8.2. обеспечить контроль за правильностью установления, пересмотра или продления группы инвалидности и составления индивидуальной программы реабилитации инвалидов в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, не допуская необоснованного отказа в установлении инвалидности или занижения группы инвалидности.

9. Минюсту России:

18 9.1. пересмотреть обоснованность установления ограничения на доступ к информации в отношении приказа Минюста России № 252 как затрагивающего вопросы нормативно-правого регулирования прав человека;

9.2. разработать самостоятельные Правила внутреннего распорядка для колоний-поселений, не распространяя на них общие Правила внутреннего распорядка для исправительных учреждений; 9.3. рассмотреть вопрос о разработке государственной автоматизированной системы «Уголовно-исполнительная система» (по аналогии с ГАС «Правосудие», ГАС «Выборы» и т.д.), предусмотрев возможность ее использования для централизованного получения видеоинформации в режиме реального времени со всех учреждений УИС;

9.4. проработать вопрос о наделении активным избирательным правом осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в колониях-поселения. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2016 г. № 12-П «федеральный законодатель правомочен внести в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство изменения, в соответствии с которыми отбывание наказания в колониях-поселениях лицами, осужденными к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, а также лицами, осужденными к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшими лишение свободы, – как разновидность режима лишения свободы в смысле статьи 56 УК Российской Федерации – было бы трансформировано в отдельный вид уголовного наказания, на который не распространяется ограничение, предусмотренное статьей 32 (часть 3) Конституции Российской Федерации».

10. Минюсту России, МВД России, ФСИН России, ФСБ России, СК России:

10.1. рассмотреть вопрос о создании в каждом регионе единой базы данных о задержанных, доступную адвокатам и родственникам задержанных. Для сохранения персональных данных, задержанный указывает круг лиц, которому может быть сообщено о его задержании и открыт доступ к информации о месте его нахождения. Кроме того, доступ к такой информации должны иметь вступившие в дело адвокаты, члены ОНК, члены Общественных советов при территориальных органах ФСИН России и МВД России; 19

10.2. ввести в практику незамедлительное этапирование лица, подавшего заявление о совершении в отношении него преступления сотрудником УИС, в другое учреждение УИС, либо в Единое безопасное место либо в ИВС в целях обеспечения его безопасности и минимизации угрозы оказания давления на него;

10.3. укрепить опытными кадрами и иными ресурсами специализированные подразделения СК России, к ведению которых относится доследственная проверка и предварительное расследование преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов и учреждений УИС;

10.4. оказывать содействие членам ОНК в реализации их права осуществлять фиксацию условий содержания заключенных при помощи фото- и видеоаппаратуры, предусмотрев в подзаконных нормативных правовых актах право членов ОНК иметь при себе соответствующие технические средства при посещении мест принудительного содержания.

Фотография № 15

11. ФСИН России:

11.1. развивать практику включения в состав Общественных советов при территориальных органах ФСИН России наиболее активных и принципиальных правозащитников, занимающихся проблематикой соблюдения прав человека в пенитенциарных учреждениях;

11.2. обеспечить регулярное проведение помощниками начальников территориальных органов ФСИН России по правам человека совместно с ОНК и региональными уполномоченными по правам человека анонимное анкетирование лиц, находящихся в учреждениях УИС, на предмет применения неправомерного насилия, жестокого и унижающего обращения, нарушений коррупционного характера, невыплат заработной платы и иных нарушений прав человека в учреждениях УИС. Использовать результаты анкетирования для оценки поступивших жалоб, ситуации с соблюдением прав человека в учреждении УИС, составления и корректировки плана проверок соблюдения прав человека;

11.3. создать в каждом территориальном органе ФСИН России Единое безопасное помещение, незамедлительно направляя туда обвиняемых и осужденных, заявивших о совершении в отношении них преступления и настаивающих на применении к ним мер безопасности; при этом сотрудники, от которых может исходить угроза безопасности данных осужденных, и связанные с такими сотрудниками лица, не должны иметь 20 возможности какого-либо влияния на положение указанных заключенных и права доступа в Единое безопасное помещение. Доступ в Единое безопасное помещение должен определяться в каждом конкретном случае начальником территориального органа ФСИН России. О помещении лица в Единое безопасное помещение должны незамедлительно уведомляться надзирающий прокурор, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ и ОНК;

11.4. увеличить объем и глубину курса «Основы прав человека. Реализация прав человека в деятельности сотрудников УИС», охватив обучением по данному курсу всех сотрудников УИС; привлекать к преподаванию курсов правозащитников, как это практикуется в УФСИН России по Архангельской и Мурманской областям. Ввести при обучении, повышении квалификации и переподготовке сотрудников УИС, непосредственно контактирующих с заключенными, курс по основам конфликтологии и медиации. Разработать Методические рекомендации по применению медиативных практик при разрешении конфликтов между заключенными, осужденным и потерпевшим, заключенным и сотрудником;

11.5. расширить применение в воспитательной работе поощрений, как мотива для изменения поведения обвиняемого и осужденного и достижения тем самым целей уголовного наказания. Считать недопустимой практику, сложившуюся в некоторых учреждениях, когда в среднем по итогам года в учреждении на 1 объявленное поощрение приходится 5 и более взысканий. Сформировать у осужденных понимание того, за какие действия они могут получить поощрения; 11.6. не допускать нарушений и ограничений прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, строительными нормами и правилами, и не направленных на достижение целей наказания, создание для них заведомо ухудшенных условий проживания, решительно пресекая соответствующую практику. Например, в ряде учреждений УИС в запираемых помещениях скамейки имеют высоту 20 см от пола, а стол расположен немного выше скамейки. При этом пол туалетной кабинки расположен на высоте 60 см от пола камеры. В ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области на окнах были обнаружены установленные на окнах внешние стекла, которые не дают поступать в камеры свежему воздуху;

11.7. повысить статус психолога учреждения УИС, назначив старшего психолога (начальника психологической службы учреждения) начальником отдела; установить, что предписания психолога обязательны для исполнения всеми сотрудниками учреждения УИС в части, их касающейся;

11.8. пересмотреть приказ ФСИН России № 696 от 2016 г., указав в нем полный перечень заболеваний, требующих лечебного питания; установить для лиц, страдающих указанными заболеваниями, нормы лечебного питания; установить нормы питания для лиц, исповедующих ислам, иудаизм, индуизм, а также являющихся вегетарианцами;

11.9. разработать и внедрить инструкцию о порядке ознакомления заинтересованных лиц (адвокатов, защитников, прокуроров, членов ОНК, родственников осужденных и иных лиц) с медицинской документацией лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Такая инструкция должна предусматривать возможность изготовления копий медицинских документов при наличии письменного согласия пациента;

11.10. отменить норматив получения явок с повинной, как критерий оценки работы учреждений УИС; ввести в практику, что все явки с повинной проверяются сотрудниками центрального аппарата или по их поручению и под их контролем с использованием методов психофизиологической экспертизы;

11.11. обеспечить эффективный контроль ФСИН России за достаточностью кабинетов для встреч с адвокатами для исключения ситуации, когда адвокаты вынуждены ждать по несколько дней своей очереди для встречи с подзащитными, как это в течение многих лет имеет место в ФКУ СИЗО № 2 ФСИН России «Лефортово». Не допускать «бронирования» кабинетов для следователей в ущерб адвокатам, кроме случаев выделения кабинетов для ознакомления с материалами дела;

11.12. разработать Методические рекомендации по проведению проверки обращений о применении пыток, жестокого обращения, незаконного насилия, предусмотрев в них тщательный и незамедлительный опрос заявителя и всех лиц, на которых тот укажет как на очевидцев и свидетелей происшествия; при этом такой опрос должен производиться в отсутствие сотрудников учреждения; одновременный и параллельных опрос всех сотрудников и заключенных, которые находились на месте происшествия, в том числе с постановкой перед ними вопросов, по которым они не могли выработать согласованную позицию; 22 тщательное описание выявленных телесных повреждений; проведение не позднее, чем на следующий день судебно-медицинского исследования телесных повреждений; незамедлительный допуск к заявителю адвоката или иного лица, оказывающего правовую помощь;

11.13. ввести практику сообщения родным и близким по выбору подозреваемого, обвиняемого и осужденного о факте убытия и месте отбытия наказания осужденным на следующий день после его отправки к месту отбытия наказания;

11.14. изолировать от других заключенных лиц, которые находятся на голодовке (кроме случаев, когда им противопоказано одиночное пребывание);

11.15. в обязательном порядке приглашать региональных уполномоченных по правам человека в состав комиссий ФСИН России, проверяющих учреждения УИС на соответствующей территории; 11.16. практиковать создание совместных рабочих групп для изучения ситуации в наиболее проблемных учреждениях УИС, пригласив к участию в них представителей Совета, регионального уполномоченного по правам человека, прокуратуры, региональной ОНК, Общественной палаты Российской Федерации;

11.17. провести комплексную и повсеместную проверку учреждений УИС на предмет организации работы по видеофиксации нарушений со стороны как сотрудников, так и со стороны подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Такая проверка должна помочь устранить «слепые зоны» в системах видеофиксации, обеспечить все учреждения необходимым количеством видеокамер и видеорегистраторов, исключить самовольное выключение приборов, повреждение или уничтожение видеозаписей, гарантировать точную локализацию каждой записи, фиксацию ее во времени и по кругу лиц, и т.д. Необходимо кратное увеличение средств видеофиксации в учреждениях УИС, обеспечение сохранности и длительного, не менее одного года, хранения видеозаписей, установление персональной ответственности сотрудников УИС за порчу видеорегистраторов, изменение или удаление видеозаписей;

11.18. ввести практику регулярных исследований сотрудников УИС на полиграфе на предмет их склонности к насилию, жестокости и агрессии;

11.19. произвести корректировку обязанностей осужденных, а также налагаемых на них запретов. Исключить из Правил внутреннего распорядка обязанности, носящие избыточный характер, например,

23 здороваться с сотрудниками при встрече в течение одного дня неопределенное число раз, или при представлении сотрудникам называть не только свою фамилию, но также имя и отчество, номера статей Уголовного кодекса РФ, по которым он осужден, начало и конец срока наказания в виде лишения свободы;

11.20. разместить в жилой зоне каждого учреждения УИС звукоизолированной кабинки с телефоном прямой связи с помощником начальника территориального органа ФСИН России по правам человека, надзирающим прокурором, членами ОНК; 11.21. организовывать регулярные совещания помощников начальников территориальных органов ФСИН России по правам человека, с участием правозащитников и представителей ОНК; 11.22. подчинить помощников по правам человека территориальных органов ФСИН Директору ФСИН России, подчинив помощникам по правам человека сотрудников учреждений, отвечающих за хранение видеозаписей;

11.23. оборудовать все МСЧ УИС кабинетами телемедицины; реанимационными палатами (наряду с палатами интенсивной терапии); благоустроенными прогулочными дворами;

11.24. запретить пристёгивание пациентов при их нахождении в общегражданских медицинских стационарах наручниками; ввести норму об ответственности сотрудников УИС за данное нарушение;

11.25. ввести обязательную видеорегистрацию медицинского освидетельствования лица, заявившего о применении к нему насилия, обеспечив доступ и конфиденциальность хранения записей, их безотлагательную передачу и архивирование в территориальных органах прокуратуры и органах здравоохранения информирование о наличии такой записи ОНК;

11.26. предусмотреть, что при водворении в запираемое помещение осужденного в ходе медицинского осмотра водворяемого лица должен делаться не только вывод о том, может ли это лицо содержаться в запираемом помещении, но и о прогнозе развития имеющихся заболеваний при нахождении наказанного осужденного в запираемом помещении;

11.27. при решении вопроса о допуске в порядке ч. 4 ст. 89 УИК РФ приравнять к полномочиям адвоката, действующего в интересах обвиняемого и подозреваемого по уголовному делу, полномочия представителя заявителя по доверенности, в том числе при подготовке и 24 направлении жалобы в Европейский суд по правам человека; представителя правозащитной организации, устав которой предусматривает защиту прав человека в местах принудительного содержания; лица, проводящего полиграфическое исследование или психофизиологическое исследование;

11.28. для повышения эффективности оказания стоматологической помощи ввести научно обоснованный норматив соотношения пролеченных и удаленных зубов;

11.29. обеспечить нахождение женщин, у которых состоялись роды, в роддоме не менее 2 суток после родов;

11.30. создать «горячую линию» УОМСО ФСИН России, доступную для осужденных, телефон которой висел бы около каждого телефонного аппарата, установленного в учреждениях;

11.31. обязать начальников учреждений УИС заверять родственникам лиц, содержащихся под стражей, письменное согласие на получение медицинских документов по месту прохождения ими лечения, разработать механизм направления запросов на получение выписок из медицинских документов, находящихся в медицинских учреждениях, где заключенный под стражу человек ранее получал лечение, сразу же по его прибытию в учреждение ФСИН России;

11.32. медицинским работникам УОМСО ФСИН России более тщательно подходить к выдаче справок о том, может или не может человек по состоянию здоровья содержаться под стражей, принимать участие в следственных действиях и судебном разбирательстве, содержаться в карцере, штрафном изоляторе, ПКТ, исходя, как из его состояния здоровья на момент обследования, так и прогноза развития имеющихся у него заболеваний. Разработать Методические рекомендации по выдаче таких справок, предусмотрев в них прогноз развития заболевания со степенью оценки рисков при тех изменениях, при которых выдается справка;

11.33. поручить территориальным органам ФСИН России ставить членов ОНК в известность о заключенных и осужденных, которые находятся на голодовке, а также лиц, прогноз развития заболеваний у которых неблагоприятен для жизни;

11.34. по итогам служебных проверок, вневедомственного надзора и общественного контроля за соблюдением законности и прав человека в местах принудительного содержания в тех учреждениях, где были установлены грубые и системные нарушения, проводить переаттестацию 25 руководящего состава учреждения, привлекая к ее проведению представителей общественности;

11.35. для повышения территориальной доступности специализированной медицинской помощи внутри системы УИС создать Межобластные больницы ФСИН России в каждом федеральном округе;

11.36. размещать на двери каждой камеры СИЗО данные замеров микросреды в данной камере;

11.37. предусмотреть, что при обнаружении у заключенного телесных повреждений один экземпляр акта под роспись выдается заключенному, а еще один экземпляр по его требованию направляется его защитнику или представителю;

11.38. ввести следующий порядок приема медикаментов: в СИЗО с наполнением не более 500 человек они принимаются не реже 3 раз в неделю, более 500 человек – не реже 5 дней в неделю, более 100 человек – 7 дней в неделю не менее 2 часов в день. У иногородних граждан и инвалидов лекарства по распоряжению ДПНСИ принимаются вне графика приема медикаментов;

11.39. ввести практику принесения извинения руководителями и сотрудниками учреждений УИС, руководителями территориальных органов ФСИН России перед заключенными, в отношении которых было допущено совершение неправомерных действий, разработав порядок принесения таких извинений;

11.40. заменить расселение осужденных в зале (едином не разгороженном жилом помещении для большого числа людей) на покомнатное размещение из расчета от 2 до 8 осужденных в комнате;

11.41. оборудовать переговорные пункты для телефонных переговоров в каждом отряде исправительных учреждений;

11.42. изменить структуру штатной численности ФСИН России, предусмотрев, что воспитательной, социальной, медицинской, психологической работой с осужденными должно заниматься не менее 40% персонала учреждений УИС;

11.43. увеличить количество начальников отрядов, снизив численность одного отряда до 60 осужденных;

11.44. практиковать встречи осужденных с бывшими осужденными этого учреждения, добившимися позитивного изменения своей судьбы;

11.45. при поступлении информации о том, что в учреждении УИС действует актив, применяющий физическое или психологическое насилие 26 к другим осужденным, незамедлительно проводить соответствующую проверку; при подтверждении указанной информации применять нулевой коэффициент оценки деятельности учреждения;

11.46. ввести для осужденных и сотрудников УИС дополнительные формы одежды, которую носят при жарких погодных условиях; 11.47. изменить форму одежды осужденных, ввести одежду, приближенную к спортивной, имеющей заранее вшитый кармашек с прозрачным покрытием для размещения нагрудного знака; 11.48. не допускать случаев отказа осужденного или обвиняемого от получения помощи от конкретного адвоката без предварительного проведения конфиденциальной беседы между ними;

11.49. не допускать случаев злоупотребления проведением обысковых мероприятий, когда полный обыск проводится не при наличии информации о том, что у лица может находиться предмет, запрещенный к проносу в учреждении УИС, а в целях затруднения его законной деятельности или преследования за критику;

11.50. ввести в каждом учреждении (объединении учреждений, группе учреждений) УИС должности оперуполномоченного по проверке соблюдения прав человека, который бы рассматривал жалобы на пытки, жестокое и унижающее обращение и наказание, назначался напрямую начальником территориального органа ФСИН России и находился в его подчинении;

11.51. обеспечить немедленное отстранение от несения служебных обязанностей должностных лиц, указанных в сообщении о неправомерном применении насилия, на период проведения служебного расследования, доследственной проверки и следствия по данному факту;

11.52 в целях соблюдения конституционного права лиц, содержащихся в учреждениях УИС, на свободу совести и свободу вероисповедания, обеспечить беспрепятственное посещение их священнослужителями зарегистрированных в установленном порядке централизованных религиозных организаций (ЦРО), для чего в соответствие с ч. 4.1 ст. 14 УИК РФ заключить двусторонние соглашения между ФСИН России и ЦРО.

Фотография № 16

12. Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

12.1. Обеспечить внутриведомственное взаимодействие прокурора, надзирающего за СИЗО, с прокурорами, надзирающими за 27 правоохранительными органами, соблюдением социальных прав, поддерживающими государственное обвинение, для учета ими тех обстоятельств, которые были выявлены при осуществлении надзора за СИЗО (применение пыток, жестокого обращения, иных нарушений прав человека при задержании, осуществлении следствия, конвоировании, нахождении в ИВС, семейном и ином социальном неблагополучии обвиняемого, отъем имущества или бизнеса), для учета в своей деятельности и принятии мер прокурорского реагирования.

12.2. Ввести практику публикации на сайте территориального органа прокуратуры субъекта Российской Федерации краткого отчета о результатах посещений прокурором учреждений УИС.

13. Верховному Суду Российской Федерации и Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации:

13.1. Предусмотреть в разъяснениях по вопросам по вопросам компенсации жертвам неправомерного насилия обязательную компенсацию жертвам такого насилия, исходя из презумпции гражданско-правовой ответственности государства, если видеозаписи не позволяют его идентифицировать инцидент, либо ими не установлено отсутствие самого факта применения насилия со стороны должностных или третьих лиц.

13.2. Предусмотреть, что направление распоряжения о вступлении приговора в законную силу возлагается на суд, вынесший апелляционное постановление. 14. Общественной палате Российской Федерации:

14.1. Прекратить практику исключения из состава ОНК наиболее опытных, активных и эффективных членов Комиссий.

14.2. Шире практиковать ежегодные семинары-совещания для повышения квалификации членов ОНК. Настоящие рекомендации одобрены Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека путем заочного голосования.

14 декабря 2018 г.

Председатель Совета М. Федотов

Фото № 17

В исправительном центре

Принудительные работы – самый молодой вид наказания. Его история и масштабы применения.




Принудительные работы, как самостоятельный вид наказания, были введены в декабре 2011 года. Однако потребовалось не менее 7 лет, чтобы этот вид наказания, занимающий промежуточное место между лишением свободы в колонии-поселении и ограничением, дошел до большинства субъектов РФ.  

Как сообщил заместитель директора ФСИН России Валерий Балан, на начало сентября 2019 вместимость всех исправительных центров в России составляла 5098 мест. Однако при этом 190 000 осужденных имели право на замену неотбытого срока принудительными работами.

Однако при этом Исправительные центры были заполнены на 89,6%. Каждую неделю суды направляют в них до 200 человек.

На сентябрь 2019 года в стране работало 14 исправительных центров и 63 участка, работающих в режиме исправительных центров.

До конца года планируется создать еще 3000 мест в Исправительных Центрах (далее- ИЦ, Исправцентры).

Госдумой РФ был принят закон, который предусматривает возможность создания с 1 января 2020 года участков исправительных центров и колоний-поселений непосредственно при предприятиях.

В соответствие со ст. 53-1 УК РФ, принуд. работы могут применяться, как при назначении наказания, так и в порядке смягчения наказания тем, кто отбывает наказание в виде лишения свободы.




Фото № 18

Кого ждут и кого не ждут исправительные центры?




Переведены в ИЦ на основании их ходатайства могут осужденные, которые были осуждены за преступления:

- небольшой или средней степени тяжести и отбыли не менее 1/4 срока;

- тяжкие преступления и отбыли не менее 1/3 срока;

- особо тяжкие и отбыли не менее ½ срока

Осужденные, отбывающие наказание в виде принудительных работ в исправительных центрах, живут в обычных общежитиях с рядом ограничений (например, они не могут покинуть его территорию без разрешения администрации), работают на предприятиях без права увольнения и отдают в бюджет государства от 5 до 20% зарплаты.

Как сообщает ФСИН России за год количество отбывающих наказание в виде принудительных работ выросло на 70%.

Принуд. работы могут назначаться за:

- совершение преступлений небольшой или средней степени тяжести;

- за совершение тяжкого преступления впервые.

Назначив наказание в виде лишения свободы на срок не боле 5 лет, суд, придя к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами.

Срок, на который могут быть назначены принудительные работы - от двух месяцев до пяти лет.

Если осужденный уклоняется от отбытия принуд. работ либо признан злостным нарушителем, принуд. работы заменяются из расчета день за день.

Принудительные работы не назначаются:

- несовершеннолетним;

- инвалидам первой или второй группы;

- беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет;

- женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60 - летнего возраста;

- военнослужащим.




Как определяется место отбытия наказания.




Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены, а при их отсутствии или невозможности размещения в них осужденного – в ИЦ другого субъекта РФ, где есть условия для их размещения (привлечения к труду). Осужденные, которым лишение свободы изменено на принуд. работы, может быть направлен в другой субъект РФ на тех же условиях, что и впервые осужденные.

Кроме того могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные центры. Делается это по решению ФСИН России.




Следование и прибытие к месту отбытия наказания.




Осужденные к принудительным работам следуют за счет государства к месту отбывания наказания самостоятельно. Оплата проезда, обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда осужденных, самостоятельно следующих к месту отбывания принудительных работ, производятся в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Тер. орган УИС в течение 10 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) суда вручает осужденному предписание о направлении к месту отбывания наказания, в котором указывается срок, в течение которого осужденный должен прибыть в исправительный центр.

Осужденные, которые находятся в СИЗО, освобождаются из-под стражи по прибытии в исправительный центр.

Если осужденный уклоняется от исправ. работ, в т.ч. не является за получением предписания, или не прибыл к месту отбывания наказания он объявляется в розыск тер. органом УИС и подлежит задержанию на срок до 48 часов, который может быть продлен судом до 30 суток (ст. 60.2 УИК РФ).

Прибывшие в ИЦ осужденные подвергаются обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются в их присутствии. Вещи и предметы, превышающие вес 36 кг, сдаются в помещение для хранения личных вещей осужденных, продукты питания отдаются осужденному. Общий вес принадлежащих осужденному вещей, предметов и продуктов питания с учетом сдаваемых в помещение для хранения личных вещей осужденных не может превышать 50 кг.

Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, хранятся в запираемых помещениях без права доступа осужденных. Администрация ИЦ выдает осужденному квитанцию о приеме для хранения сданных вещей (п. 6 ПВР ИЦ, утв. Приказом Минюста РФ № 329 от 29.12.2016)

По прибытие в ИЦ осужденные под роспись знакомятся: а) с порядком и условиями отбывания наказания, б) своими правами и обязанностями, в) ПВР ИЦ и распорядком дня, г) об использовании в ИЦ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, д) границах территории ИЦ (п. 7 ПВР ИЦ, утв. Приказом Минюста РФ № 329 от 29.12.2016)

По прибытии в ИЦ осужденному предоставляется время для проведения помывки в течение 45 минут (п. 10 ПВР ИЦ, утв. Приказом Минюста РФ № 329 от 29.12.2016).




Как исчисляются сроки принудительных работ?




Срок принудительных работ исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр. Вместе с тем, в срок принудительных работ засчитываются из расчета день в день:

- время содержания под стражей в качестве меры пресечения;

- время следования в ИЦ под конвоем;

Если же осужденный самовольно отсутствует более одних суток, то этот срок не засчитывается (ст. 60.3 УИК РФ).




Права осужденных исправительным работам.




Осужденные имеют право: а) на вежливое обращение со стороны администрации ИЦ; б) на социальное, медицинское обеспечение и страхование, в том числе на получение пенсий и социальных пособий; в) на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания; г) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; д) иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими, а также приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, за исключением запрещенных предметов и веществ; е) принимать участие в спортивных мероприятиях; ж) заниматься творчеством; з) распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня ИЦ; и) обучаться заочно в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в пределах муниципального образования, на территории которого расположен ИЦ; к) пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, нотариусов; л) пользоваться правом на свободу совести и свободу вероисповедания (п.п. 13-14 ПВР ИЦ).




Обязанности осужденного к принудительным работ.




Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны:

а) выполнять правила внутреннего распорядка ИЦ;

б) работать там, куда они направлены администрацией ИЦ (работать в местах, определенных администрацией ИЦ);

в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра, кроме случаев, предусмотренных УК РФ, проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ;

г) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории ИЦ в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;

д) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

(ст. 60.3 УИК РФ).

е) соблюдать распорядок дня ИЦ;

ж) бережно относиться к имуществу ИЦ и другим видам имущества;

з) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории ИЦ в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;

и) быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками ИЦ и иными лицами, выполнять их законные требования;

к) соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду, постельные принадлежности, помещения общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке;

л) при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи (п. 15 ПВР ИЦ).




Запреты.




Осужденным запрещается:

а) находиться без разрешения администрации ИЦ в общежитиях, в которых они не проживают;

б) отказываться от работы, определенной администрацией ИЦ;

в) заниматься азартными играми с целью извлечения материальной или иной выгоды;

г) курить в не отведенных для этого местах;

д) приобретать, изготавливать, хранить и использовать запрещенные предметы и вещества;

е) стирать, сушить белье, чистить одежду и обувь в не отведенных для этого местах;

ж) переоборудовать жилые комнаты;

з) приготавливать и принимать пищу в не отведенных для этого местах;

и) изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими;

к) передавать другим лицам документ, удостоверяющий личность осужденного, и пропуск на право выезда за пределы ИЦ, который сдается по прибытии осужденного оперативному дежурному ИЦ (п. 16 ПВР ИЦ).

Поэтому сразу же по прибытию в ИЦ узнайте, где находятся места для курения, сушилка, место для стирки и чистки одежды.




Краткосрочный выезд.




Осужденным к принуд. работам для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация ИЦ может разрешить краткосрочный выезд за его пределы на срок до 5 суток непосредственно после постановки осужденного на учет и его регистрации по месту пребывания (для гражданина Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранного гражданина или лица без гражданства) в ИЦ.

(ст. 60.4 УК РФ).




Обыск и досмотр.




Осужденные и помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Основания и порядок проведения обысков и досмотров определяются ФСИН России.




Проживание и нахождение осужденных вне ИЦ.




Осужденным, не допускающим нарушений ПВР и отбывшим не менее 1/3 срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Они обязаны являться в ИЦ для регистрации четыре раза в месяц в дни, установленные начальником ИЦ.

Осужденным к принудительным работам, не имеющим взысканий, администрацией учреждения по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается выезд за пределы исправительного центра на период ежегодного оплачиваемого отпуска.




Получение профессионального образования в ИЦ.




Осужденные к принуд. работам вправе получать обучение по заочной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, но только находящихся в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр (ст. 60.4 УИК РФ)  




Материально-бытовое обеспечение осужденных к принуд. работам




Осужденные проживают в общежитиях, на 1 осужденного должно приходиться не менее 4 м. кв. жилой площади (в ИУ – 2 м. кв.).

Питанием, а также одеждой и обувью они обеспечиваются счет собственных средств, кроме одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты. Если же у осужденных к принудительным работам нет собственных средств, то такое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством РФ.

При наличии у осужденных собственных средств, указанные выше расходы они возмещают ежемесячно, а при их отсутствии – не возмещают.

Осужденные к ПР вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими, а также приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, кроме тех, перечень которых установлен законодательством РФ и ПВР ИУ (ст. 60.4 УИК РФ).




Фото № 19

Трудоустройство и условия труда осужденных к ПР.




Осужденные привлекаются к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, в организациях любой организационно-правовой формы (ст. 60.7 УИК РФ).

Права и обязанности осужденных к ПР определяются Трудовым Кодексом РФ, кроме    а) правил приема на работу, б) увольнения с работы, в) перевода на другую работу, г) отказа от выполнения работы, д)предоставления отпусков.

Перевод осужденного к ПР на другую работу может иметь мест при производственной необходимости либо в соответствии с медицинским заключением. Такой перевод производит организация-работодатель по согласованию с администрацией ИЦ и по возможности с учетом мнения осужденного.

Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Ежегодный оплачиваемый отпуск имеет продолжительность 18 календарных дней, предоставляется администрацией организации-работодателя по согласованию с администрацией ИЦ по истечении не менее 6 месяцев отбывания принудительных работ. О времени начала отпуска осужденный извещается под расписку не позднее чем за две недели.

Если осужденный к ПР не обеспечен работой, то ему ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется (ст. 60.8 УИК РФ).

Работодатель при привлечении к труду учитывает а) состояние здоровья, б) квалификацию, в) прохождение ими профессионального обучения или получение ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих.

Администрация организаций, в которых работают осужденные к ПР, могут увольнять их только в случаях: а) освобождения от отбывания наказания; б) перевода осужденного на работу в другую организацию или в другой ИЦ; в) замены ПР лишением свободы; г) невозможности выполнения данной работы в связи с состоянием здоровья осужденного либо в связи с сокращением объема работ (ст. 60.9 УИК РФ).




Удержания из заработной платы.




Возмещение осужденными к ПР расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (гражданский иск по уголовному делу, алименты т.д.). В ИЦ осужденным выплачивается не менее 25 % от начисленной им заработной платы.

При ухудшении материального положения осужденный к ПР вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы; решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного к принудительным работам (ст. 60.10 УИК РФ).




Учет в ИЦ по месту пребывания и миграционный учет.




Администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан РФ или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 60.10 УИК РФ).




Воспитательная работа с осужденными. Меры поощрения и взыскания.




Активное участие осужденных к принудительным работам в проводимых мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при применении к ним мер поощрения и взыскания (ст. 60.12 УИК РФ).

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией исправительного центра к осужденным к ПР могут применяться 3 меры поощрения: а) благодарность; б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания; в) предоставление возможности выезда за пределы ИЦ в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни (п. 60.13 УИК РФ).

К осужденным к ПР, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией ИЦ могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (ст. 60.10 УИК РФ).

При применении мер взыскания к осужденному к ПР учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы ИЦ либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

При нарушения осужденным к ПР порядка и условий отбывания ПР он может быть водворен в помещение для нарушителей до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

Если в течение года со дня отбытия взыскания осужденный к принудительным работам не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания (ст. 60.16 УИК РФ).

Нарушения порядка и условий отбытия наказания

Такими нарушениями являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности (такими правонарушениями являются в первую очередь хулиганство, распитие спиртных напитков, нахождение в состоянии алкогольного опьянения); б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в ИЦ; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в ИЦ осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Кроме нарушений, законом выделено 8 злостных нарушений порядка и условий отбывания ПР, которыми являются: а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ; б) мелкое хулиганство; в) неповиновение представителям администрации ИЦ или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ; д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них; е) отказ от работы; ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

Осужденный к ПР признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, не являющихся злостными, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

В отношении лица, признанного злостным нарушителем, начальник ИЦ направляет в суд представление о замене ему неотбытой части наказания к ПР лишением свободы.

На время рассмотрения судом представления о замене ПР лишением свободы по согласованию с прокурором осужденный к ПР может быть водворен в помещение для нарушителей (ст. 60.15 УИК РФ).




Уклонение от отбывания ПР.




Уклоняющимся от отбывания ПР признается осужденный, который: а) уклоняющийся от получения предписания для убытия в ИЦ; б) не прибывший к месту отбывания ПР в установленный предписанием срок; в) не возвратившийся в ИЦ по истечении разрешенного срока выезда; г) самовольно оставивший ИЦ, место работы и (или) место проживания, определенные администрацией ИЦ, на срок свыше 24 часов.

Указанные лица, кроме уклонившихся от получения предписания, и не прибывшего к месту отбывания ПР в установленный срок), объявляются в розыск администрацией ИЦ и подлежат задержанию на срок до 48 часов, который может быть продлен судом до 30 суток (ст. 60.17 УИК РФ).

В отношении уклонившегося от отбывания ПР, начальник ИЦ направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания лишением свободы; со дня направления представления и до решения суда осужденный к ПР водворяется в помещение для нарушителей (ст. 60.17 УИК РФ).




Безопасное место в ИЦ.




Если поведение осужденного к ПР создает угрозу жизни или здоровью окружающих либо самого осужденного, а также в целях недопущения с его стороны противоправных действий, такой осужденный по решению администрации ИЦ может быть помещен в безопасное помещение для краткосрочного содержания осужденных сроком до 24 часов (ст. 60.18 УИК РФ).

В безопасное место осужденный переводится:

- при возникновении угрозы личной безопасности со стороны других осужденных или иных лиц; для перевода в безопасное он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к любому сотруднику ИЦ (п. 46 ПВР ИЦ).

- если он представляет угрозу для осужденных и иных лиц (п. 47 ПВР ИЦ).

- по решению начальника ИЦ, когда он по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (п. 48 ПВР ИУ).

Как это ни печально, для содержания осужденных в безопасном месте используются помещения для содержания нарушителей (п. 48 ПВР ИУ).

Перевод осужденного в БМ производится по постановлению начальника ИЦ на срок, не превышающий 24 часов, а в случаях, не терпящих отлагательства, - оперативного дежурного ИЦ.




Обязательное социальное страхование осужденных к принудительным работам




Осужденные к ПР, привлеченные к труду, подлежат обязательному социальному страхованию, а утратившие трудоспособность в период отбывания ПР, имеют право на возмещение ущерба в случаях. Осужденные к ПР, привлеченные к труду, подлежат обязательному пенсионному страхованию (ст. 60.18 УИК РФ).




Документы.




Осужденным выдается документ, удостоверяющий личность осужденного, а паспорт, трудовая книжка и пенсионное удостоверение (при наличии) хранятся в личном деле осужденного. При его освобождении они выдаются ему на руки. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация ИЦ заблаговременно принимает меры по их получению. Расходы на получение (замену) паспорта удерживаются с лицевого счета осужденного, а при отсутствии средств на счете оплачиваются государством.   

В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют собственные средства, расходы связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства (п. 8 ПВР ИЦ, утв. Приказом Минюста РФ № 329 от 29.12.2016).




Обращение к сотрудникам.




Сотрудники ИЦ обращаются к осужденным, используя слово "Вы" или фамилию, имя и отчество (при наличии), отвечают на их приветствие в вежливой форме. Осужденные обязаны здороваться при встрече с сотрудниками ИЦ и другими лицами, посещающими ИЦ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества (при наличии).

То есть обращаться по специальным званиям к сотрудникам ИЦ не принято. Поэтому постарайтесь узнать имена и отчества сотрудников ИЦ, с которым осужденным предстоит иметь дело.




Распорядок дня ИЦ.




Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна (п. 20 ПВР ИЦ).




Проживание со своими семьями.

Выход и выезд за пределы ИЦ, Предоставление отпусков.




Осужденным, не допускающим нарушений Правил и отбывшим не менее 1/3 срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника ИЦ разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен ИЦ.

Для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация ИЦ может разрешить краткосрочный выезд осужденного за пределы ИЦ на срок до 5 суток непосредственно после постановки осужденного на учет и регистрации гражданина РФ по месту пребывания или постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на основании письменного заявления осужденного.

Выезд за пределы ИЦ на период ежегодного оплачиваемого отпуска разрешается осужденным, не имеющим взысканий.

Проездные билеты осужденный приобретает самостоятельно, но «в случае необходимости» администрация ИЦ оказывает помощь в их приобретении.

При заболевании, госпитализации осужденного во время его пребывания вне ИЦ осужденный либо его родственники или иные лица в течение 24 часов извещают об этом администрацию ИЦ. После завершения лечения осужденный отправляется в ИЦ, по прибытии в который представляет администрации ИЦ выписку, заверенную печатью медицинского учреждения установленного образца, подтверждающую время нахождения на лечении.

Проведение осужденными личного времени за пределами ИЦ в выходные и праздничные дни, а также со времени окончания работы до отбоя допускается по заявлению осужденного с разрешения начальника ИЦ.

Время убытия (прибытия) из ИЦ осужденных на работу устанавливается администрацией ИЦ по согласованию с работодателем, с учетом отдаленности работы от ИЦ, продолжительности рабочей смены, способов и средств доставки либо передвижения осужденных.

За несвоевременное возвращение осужденных в ИЦ или самовольный выход с территории ИЦ к осужденным применяются меры взыскания (п.п. 24-35 ПВР ИЦ).




Помещения для нарушителей.




В помещение для нарушителей водворяются осужденные, допустившие нарушения порядка и условий отбывания ПР (п. 38 ПВР ИЦ).

Однако и в случае нарушения осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ по постановлению оперативного дежурного ИЦ он может быть водворен в помещение для нарушителей до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа (п. 38 ПВР ИЦ).

Водворенным в помещение для нарушителей, разрешается выход на работу, куда они были трудоустроены до водворения, кроме случаев, когда взыскание в целях исключения продолжения совершения осужденным противоправных действий налагается без вывода на работу (п. 38 ПВР ИЦ).

Водворенным в помещение для нарушителей без вывода на работу, предоставляется возможность ежедневной прогулки продолжительностью 2 часа (п. 39 ПВР ИЦ).

Курение им разрешается только во время прогулки в специально оборудованных помещениях на открытом воздухе (п. 42 ПВР ИЦ).

Уборка в помещениях для нарушителей и мест для проведения их прогулки возлагается поочередно на каждого водворенного согласно графику (п. 44 ПВР ИЦ).

Жизнь осужденного, ответственного за уборку, не является скучной: он получает и сдает инвентарь для уборки данных помещений, следит за чистотой, производит уборку санузла. ТО есть вовсе не скучает




Предметы и вещи, которые осужденным запрещено приобретать, хранить и использовать.




Перечень утвержден приложение №1 к ПВР ИЦ. Он, в отличие от аналогичного перечня в СИЗО и ИУ состоит всего лишь из 8 позиций.

1. Предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота.

2. Все виды оружия, боеприпасы, взрывчатые, легковоспламеняющиеся, радиоактивные и ядовитые вещества.

3. Все виды алкогольных напитков, дрожжи, пиво.

4. Наркотические вещества, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и лекарственные вещества, обладающие наркотическим действием, не предписанные медицинским назначением.

5. Материалы, предметы и видеофильмы эротического и порнографического содержания.

6. Экстремистские материалы и символика экстремистской организации.

7. Игральные карты.

8. Татуировочные машинки и принадлежности к ним.




Распорядок дня.




Распорядок дня ИЦ утверждается начальником на основании примерного распорядка.

В соответствие с последним подъем происходит в 6.00 утра, непрерывный ночной сон занимает 8 часов, физзарядка занимает 15 минут, утренняя и вечерняя проверки – по 15 минут, подозрительно много времени отведено на вывод на работу и саму работу – с 7.45 до 18.00, но это включает в себя вывод на работы, обед, душ, съем с работы и т.д. Личное время составляет 3 часа.

По отдельному плану осуществляются спортивные мероприятия.

При характере работы осужденного, не соответствующей общему распорядку дня, для такого осужденного устанавливает индивидуальный распорядок дня (приложение № 1 к ПВР ИЦ).




Общественный контроль в России и за рубежом

Основы деятельности общественных организаций, осуществляющих контроль пенитенциарных учреждений в России, Франции и Великобритании.




Государственный и общественный строй страны в значительной степени влияет на формы и методы осуществления общественного контроля в пенитенциарной сфере.

Более того, особую специфику рассматриваемому институту придает и господствующая правовая система, сложившиеся юридические традиции, подходы к пониманию и построению демократии и ряд других факторов.

Например, в странах, относящихся к англосаксонской правовой семье, в большей степени используется термин «административный контроль», административная ответственность вместо термина «общественный контроль».

В странах континентальной правовой семьи, понятие «контроля» носит более суженный и ограниченный характер.

Общими признаками рассматриваемого института во всех странах являются наличие взаимодействия государства с различными институтами гражданского общества. Как правило, их основная направленность заключается в анализе сложившейся ситуации в исправительных учреждениях с последующим выявлением несоответствия, возможных нарушений и отклонений от правовых норм, выдвижение требований, решений выявленных проблем.

Рассмотрим Общественные наблюдательные комиссии в России, Национальную Ассоциацию посетителей тюрем  во Франции (как представителей романо-германской правовой семьи) и Совет Визитеров в Великобритании (как представителей англосаксонской правовой семьи). 

Общественный контроль тюремной системы и правоохранительных органов в России и в Советском Союзе имеет почти 200 – летнюю историю.

Первым успешным опытом общественного контроля можно считать создание по инициативе английского правозащитника Джона Веннинга и Министра просвещения Александра Николаевича Голицына с Высочайшего соизволения Императора Александра Первого Попечительского о тюрьмах Общества. Первым председателем Общества стал А.Н. Голицын.

Общество имело 12 директоров и несколько десятков членов из числа видных деятелей культуры, науки, общественных деятелей, ранее никогда не работавших в тюремной системе. Члены

Общества оказывали материальную помощь тюремным учреждениям, занимались попечительством освободившихся в социальных вопросах,  имели право инспектировать тюрьмы. В первые же годы инспекции выявили такое количество недостатков и нарушений, что с работы были сняты чиновники, не выполнявшие свои обязанности, резко увеличилось государственное и земское финансирование тюрем.

Так как Общество имело статус Санкт – Петербургского (хотя и действовало на всей территории России), в последующем были созданы соответствующие губернские общества, а в конце 19 века – Мужские и Дамские Благотворительные Комитеты, также осуществлявшие функции общественного контроля.

По инициативе российской общественности создается централизованное тюремное ведомство – Главное тюремное управление, учреждаются отдельные учреждения для осужденных подростков (воспитательно–исправительные заведения), в тюрьмах взрослые и дети начинают содержаться отдельно друг от друга, отменяются телесные наказания, в каждой тюрьме вводится должность штатного врача, смягчаются условия для каторжников.

В 1918 году в колониях появляются распределительные комиссии в составе начальника колонии, представителя профсоюза, молодежной организации, советов рабочих и крестьянских депутатов. Эти комиссии решали вопросы перевода из одного учреждения в другое, наложения взысканий, досрочного освобождения от наказания. Так как комиссии состояли из людей занятых, которые регулярно посещать колонию не могли, при распределительных комиссиях возникают наблюдательные комиссии, состоявшие из представителей общественности. В начале 1920-х годов все функции распределительных комиссий переходят к наблюдательным комиссиям, которые осуществляли регулярный и плотный контроль соблюдения прав заключенных в учреждениях Главного Управления мест заключения (ГУМЗ) и других ведомств, имевших места заключения. Возникновение системы ГУЛАГа исключало возможность общественного контроля советской пенитенциарной системы.

Однако в 1935 году наблюдательны комиссии были ликвидированы. В 1950-е годы происходит восстановление наблюдательных комиссий, которые создаются при советах депутатов трудящихся. Однако по сравнению с комиссиями 1920-х годов эти комиссии имели существенно более скромные полномочия.

Не произошло восстановления прежних полномочий и с принятием Положения о наблюдательных комиссиях 1974 года. Тем не менее, комиссии давали согласие на применение к осужденным акта амнистии, условно – досрочного освобождения, перевода в штрафной изолятор или помещение камерного типа. Комиссии существовали при всех советах народных депутатов и даже там, где не было колоний или СИЗО, так как одной из их функций была помощь освобожденным в получении жилья и трудоустройстве (согласно ст. 104 ИТК РСФСР освобожденный, прибыв к месту жительства, должен был быть трудоустроен в 10- дневный срок).

Вместе с тем, наблюдательные комиссии были не вправе работать с заключенными под стражу в СИЗО, содержащимися в ИВС, вне их надзора находились и отделения милиции. Работа комсомольских и партийных органов содержала элементы общественного контроля деятельности милиции в СССР: так как все милицейские руководители были членами либо партии, либо комсомола,  то нарушения прав граждан отдельными милиционерами были нередкой темой рассмотрения на райкомах партии и комсомола. Разумеется, такой общественный контроль, хотя и был эффективен, но не являлся независимым. 

10 июня 2008 года был принят федеральный закон об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания N 76-ФЗ. Закон установил правовые основы участия в общественном контроле над обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе, регламентировал порядок формирования общественных наблюдательных комиссий, определил срок полномочий членов комиссий.

 Членом общественной наблюдательной комиссии (ОНК) не может быть лицо, имеющее судимость либо признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, а также, если его близкие родственники находятся в местах лишения свободы. Одно и то же лицо не может быть назначено членом общественной наблюдательной комиссии одного субъекта РФ более трех раз подряд. Членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, лица, замещающие государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Совет Общественной палаты утверждает членов ОНК субъектов федерации, количество которых составляет от 5 до 40 человек. Члены ОНК не получают заработную плату или иное вознаграждение за свою деятельность, но общественное объединение, выдвинувшее члена в состав ОНК, может (если имеет на это средства) компенсировать расходы, связанные с осуществлением полномочий члена ОНК. Также общественные объединения, выдвинувшие членов ОНК, может оказывать информационное и материально-техническое содействие работе комиссии в целом. Если общественное объединение было ликвидировано или преобразовано в форме разделения, то полномочия тех членов ОНК, которых оно выдвинуло, прекращаются.

Члены ОНК полномочны посещать места принудительного содержания, беседовать с содержащимися в них лицами по вопросам обеспечения их прав и рассматривать жалобы о нарушении прав, запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, а также обращаться к должностным лицам администраций по вопросу восстановления нарушенных прав человека. Одним из видов деятельности ОНК является участие в комиссиях исправительных учреждений, которые решают вопросы о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие (в порядке статьи 87 УИК РФ).

Члены ОНК вправе в составе не менее двух членов ОНК без специального разрешения, но в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, посещать места принудительного содержания. Члены ОНК вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры и т.п. Беседовать с подозреваемыми или обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.

По результатам контроля члены комиссии пишут заключение, предложения и обращения (рекомендательного характера), причем они могут направить заключения, предложения и обращения как в органы власти, гос органы, Уполномоченному по правам человека в РФ или в регионе, так и в заинтересованные общественные организации и средства массовой информации. 

Существуют и ограничения деятельности членов ОНК. Так, если в местах принудительного содержания содержится лицо - участник судопроизводства по уголовному делу, в котором одновременно участником судопроизводства является и член ОНК, — то при таких условиях данный член ОНК не вправе осуществлять контроль данного места принудительного содержания. 

При беседе членов ОНК с подозреваемыми или обвиняемыми, содержащимися под стражей, условия беседы должны позволять представителям администрации следственного изолятора или изолятора временного содержания видеть и слышать участников беседы. Члены ОНК могут разглашать данные предварительного расследования только с разрешения следователя или дознавателя (в порядке статьи 161 УПК РФ).

Закон содержит требование о том, что проведение общественного контроля членами ОНК не должно препятствовать проведению процессуальных действий.  Когда в местах принудительного содержания введен режим особых условий (в порядке статьи 85 УИК РФ), члены ОНК могут посещать такие места принудительного содержания только с согласия федерального или регионального органа власти, в ведении которого находятся данные учреждения.

Для России, учитывая особенности ее политической системы, предоставляющей особую роль исполнительной власти, наиболее интересен опыт Франции, где исполнительная власть, бюрократия так же имеют огромное значение при разработке политики страны.

Сравнивая Общественную палату РФ с подобными структурами в странах Европы легко заметить, что европейские институты гражданского общества зачастую более развиты и влиятельны.

Так, Национальный социальный и экономический совет (НСЭС) является консультативным органом, чья деятельность закреплена в Конституции страны и включена в систему публичной власти. Представляя основные экономические и общественные интересы, Совет способствует сотрудничеству различных профессиональных категорий и обеспечивает их участие в выработке экономической и социальной политики Правительства. НСЭС входит в международную Ассоциацию социально-экономических палат и европейский Комитет.

Широкий круг общественников объединены в Ассоциации, которые имеют право посещать тюрьмы.

Французские пенитенциарные учреждения широко открыты для различных неправительственных организаций, помогающих администрации в работе с осужденными. Среди наиболее крупных неправительственных организаций, работающих в этой сфере, можно отметить Национальную ассоциацию тюремных посетителей, "Письмо от Бовэ" (переписка с осужденными), Auxilia (заочное обучение), "Армию приветствия", "Католическую помощь", CLIP (информационный пенитенциарный клуб), ассоциацию "Связь детей с родителями" (имеет своей целью восстановить или поддержать связь между ребенком и осужденным-родителем и наоборот), французский Красный Крест и другие.

В соответствии со ст. 472 УПК Франции действует НАПТ — это неправительственная организация, насчитывающая 1200 членов. Члены организации работают в 150 пенитенциарных учреждениях Франции (всего во Франции 184 пенитенциарных учреждения). Средний возраст, работающих в НАПТ людей - 55 лет, из них 55 % составляют женщины, 45 % - мужчины. Согласно статье D 472 уголовно-процессуального кодекса, члены этой организации призваны помогать социальным работникам и директору пенитенциарного учреждения, к которому они прикреплены, оказывать моральную поддержку заключенным, способствовать их исправлению, осуществлять помощь материально нуждающимся заключенным и их семьям и освободившимся заключенным.

Деятельность посетителя тюрьмы строится на принципах сотрудничества с социальной службой и администрацией тюрьмы. Посетителем тюрьмы может стать каждый, получивший на это разрешение в министерстве внутренних дел. Он знакомится с правилами безопасности тюремного учреждения, к которому он прикреплен, и подчиняется им. Посетители пользуются доверием начальника тюрьмы и социальной службы. Их визиты в тюрьмы регулярны и происходят два-три раза в месяц. В качестве лица, “замещающего родственника”, им разрешено, в частности, приносить белье, журналы, книги общеобразовательного содержания, перечислять деньги на лицевой счет заключенного.

Посетителям разрешается встречаться с судьями и адвокатами. Также они могут контактировать и с членами семей подследственных и осужденных, оказывая необходимую помощь и, в случае нужды, способствовать сближению членов семьи.

Посетитель тюрьмы должен получить разрешение от Социальной Службы на свидание с заключенным, которого он выбирает или по своему желанию, или по совету судьи, социального работника или адвоката. Некоторые посетители могут бесплатно осуществлять функцию репетиторов, готовя заключенных к сдаче экзаменов. В этих целях разрешено им выносить и приносить проверенные задания (ст. 456 УПК).

Наблюдательная комиссия, призванная контролировать положение дел в каждом пенитенциарном учреждении, собирается под председательством префекта и объединяет представителей всех учреждений, связанных с адаптацией в общественную жизнь бывших заключенных, представителей администрации и членов неправительственных организаций. Фактически эта комиссия собирается раз в год, слушает доклад директора, но на реальное положение дел в пенитенциарном учреждении не влияет.

Неправительственные организации не принимают участия в разработке уголовного кодекса и других законов. Этим занимаются только юристы. Однако, благодаря присутствию членов неправительственных организаций в пенитенциарных учреждениях, удается ограничить произвол власти в этих учреждениях. Они имеют оперативную информацию и в случае необходимости могут вмешаться. Конечно, результат этих вмешательств не всегда ощутим, но представители неправительственных организаций в тюрьме — это взгляд со стороны, свежее восприятие происходящего, их присутствие может влиять на поведение обитателей тюрьмы. В то же время любой человек со стороны в тюрьме обязан быть крайне “сдержанным”, ему запрещено привлекать кого-либо к ответственности.

Вплоть до Второй мировой войны во Франции преимущественно действовала система полного одиночного заключения. Еще в 20-х годах XX в. в ряде тюрем на заключенного вне камеры надевался капюшон, лишающий его возможности кого-либо видеть.

Система полного одиночного заключения была отменена Декретом от 17 июня 1938 г.

С тех пор многое изменилось, во Франции много уже лет действует система пробации - 65 % исправляются на свободе и всего 35 % осужденных отбывает наказание в тюрьме. Это прогрессивная мера позволила разгрузить французские тюрьмы.

В Англии контроль пребывания заключенных в тюрьме осуществляют не только Главная тюремная инспекция – чиновники государства, но и независимый аппарат уполномоченного по правам заключенных, а так же аналог нашего ОНК - Совет визитеров или Независимый контролирующий Совет (Independent Monitoring Boards). Совет визитеров появился в середине XIX века. Сначала он состоял только из магистратных (мировых) судей,  сейчас это волонтеры.  В его составе насчитывается 1600 человек. Задачи Совета - контроль соблюдения гуманности в отношении заключенных, условия их содержания: бытовые условия, питание, медицинское обслуживание, а также интересы сотрудников тюрем.

Их права и обязанности были закреплены в специальном «Тюремном акте 1972 года».

Члены Совета визитеров работают на общественных началах. Им может стать любой гражданин в возрасте от 35 до 60 лет, после того как он пройдет соответствующую подготовку на специальных курсах.  Их учат, как наладить отношения с сотрудниками и как профессионально вести себя в тюрьме. То, что они добровольцы не значит, что не должны быть профессионалами. Каждого члена Совета обучают вести аккуратные записи, потому что эти записи могут служить доказательством. В конце курсов каждый член Совета должен знать в чем состоит его контролирующая роль (какие части тюрьмы нуждаются в постоянном посещении, потому что ни одна из частей тюрьмы для них не закрыта, но одни более важны, чем другие).. После того как подготовлен новый член Совета, который может оценить информацию, которую он получает в тюрьме от заключенных и сотрудников, он может приходить с этой информацией на ежемесячные встречи Совета Визитеров.  

 Члену Совета Визитеров также доступно локальное обучение. Если у Совета Визитеров проблема в тюрьме, то к ним приедет государственный преподаватель, для того, чтобы их подготовить. В каждом Совете есть координатор по подготовке, который может оценить проблемы по подготовке членов Совета Визитеров и понять, кто из них нуждается в дополнительном обучении. Через 2-3 года каждый член Совета отправляется на курсы Визитеров. У этих курсов две цели: это обмен опытом, что считается хорошей работой Совета Визитеров, и предоставляют поддержку для Совета Визитеров. Там поднимаются общие вопросы для Совета Визитеров, которые потом обсуждаются государственным консультативным советом и представляются министру и начальнику тюремной службы. Есть особая подготовка для председателей Совета Визитеров. На таких курсах отражается взаимодействие Совета Визитеров с начальниками тюрьмы и также подготовка посвящена тому, что считается примерами хорошего поведения в случае серьезного инцидента.  

«Общественными смотрящими за зоной» могут стать и бывшие заключенные при условии примерного поведения в течение 5 лет после освобождения и бывшие надзиратели, но не в своей тюрьме. Подавляющее число визитеров выбирается из местных жителей. Члены Совета визитеров назначаются решением Министра внутренних дел. В обязанности визитеров входит не менее 8 часов в месяц посещать своих подопечных, причем в любое время дня и ночи. У них имеются ключи от всех помещений, за исключением входных дверей, им предоставлены комнаты, в которых они могут выслушивать просьбы и жалобы заключенных. Контроль тюремных помещений может осуществлять даже один визитер.  Это принципиально важно, потому что если он будет ходить с тюремным служащим, то заключенный может подумать, что визитер на стороне персонала, а по сути - визитер там для того, чтобы вести независимый контроль. 

Собрания Совета Визитеров, проводимые не реже одного раза в месяц, координируют деятельность тюремного учреждения. На них обязательно присутствует начальник тюрьмы с собственным ежемесячным отчетом. Если были серьезные происшествия, то Совет докладывает министру. Все время, пока продолжается какой-либо серьезный инцидент в тюрьме, член Совета Визитеров обязан быть в тюрьме. Если какой-то заключенный подвергается наказанию наподобие смирительной рубашки, каждые 24 часа визитеры должны давать разрешение на это.

Кстати, следующая инстанция - омбудсмен - не будет рассматривать прошения без предварительного заключения Совета Визитеров. Ежегодно Совет Визитеров отчитывается перед государственным секретарем о техническом состоянии тюрьмы, работе с заключенными, вносит свои предложения по совершенствованию деятельности исправительного учреждения. Заработную плату волонтеры не получают, а единственные денежные выплаты - это компенсация транспортных расходов. Но возможны и бонусы в случае, если визитер теряет работу или если на случай своих разъездов ему приходится оплачивать услуги няни для ребенка.

Ежегодные  отчеты  Совета  визитеров  направляются начальнику Тюремной службы, министру внутренних дел и публикуются в средствах массовой информации.

В качестве рекомендаций по изменению законодательства я бы выдвинула:

1) Предоставить право положительно характеризующимся осужденным право пользоваться мобильным телефоном с условием записи и прослушивания разговоров, звонки только на разрешенные номера родственников и адвокатов.

2) Смягчить ограничения на свидания с родственниками, поддержание родственных и иных социальных связей.

3) Законодательно оговорить допуск членов ОНК в места принудительного содержания в любое время.

4) Создать систему обучения членов ОНК.







Ольга Огольцова,

член Правления Комитета за гражданские права,

член ОНК Московской области







Фото № 19




От редакции. Похоже, что то, что автор статьи О.Н.Огольцова принимает во Франции за общественный контроль, является в первую очередь социальной помощью заключенным с наличием элементов общественного контроля, но в весьма ограниченных масштабах.







Практическое пособие для заключенных по применению Кодекса административного судопроизводства (в сокращении).




Кодекс административного производства (КАС РФ), принятый в марте 2015 года, не надо путать с Кодексом об административных правонарушениях (КРФоАП). Если КРФоАП касается ответственности за совершение административных правонарушений, то КАС РФ рассматривает вопросы обжалования гражданином действий чиновников и государственных органов. Он направлен на судебный контроль реализации государственных и иных публичных полномочий.

 

Фото № 23




Какие документы и действия можно обжаловать по КАС РФ? - 1) Нормативно-правовые акты (кроме случаев, если их обжалование отнесено к компетенции ВС РФ); 2) решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) решения и действия некоммерческих организаций, если они наделены отдельными публичными функциями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) решения и действия квалификационных коллегий судей; 5) по КАС можно также требовать присуждение компенсации за судопроизводство в разумный срок или за нарушение права на исполнение (ст. 1 КАС РФ).

Какие иные вопросы, которые могут затронуть права заключенных, рассматриваются на основании КАС? – 1) о помещении иностранного гражданина, нарушившего миграционные правила, в специальное помещение для выдворяемых (депортируемых) лиц, а также о продлении срока его нахождения; 2) об установлении, продлении и досрочном прекращении административного надзора; 3) о госпитализации для оказания мед помощи в недобровольном порядке (ст. 1 КАС РФ).

Кто может обратиться в суд по КАС РФ? – Любой, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, либо созданы препятствия к их осуществлению, либо незаконно возложена какая-либо обязанность (ст. 4 КАС РФ).

В чем особенность равноправия и состязательности сторон при осуществлении административного судопроизводства, в отличие от уголовного, гражданского или делах об административных правонарушениях? – Оно осуществляется при активной роли суда (ст. 6 КАС РФ).      В частности, суд вправе по собственной инициативе истребовать доказательства (ст. 14 КАС РФ). При обнаружении, что нормативно-правовой акт, примененный в деле, не соответствует закону, суд применяет нормативный акт, имеющий большую юридическую силу (ст. 15 КАС РФ).     

Что происходит с внепроцессуальными обращениями, поступившими в суд по делу, рассматриваемому на основании КАС? – Они размещаются на сайте и не являются основанием для проведения процессуальных действий и принятия решений (ст. 7 КАС РФ).

Применяется ли в административном судопроизводстве аналогия закона и аналогия права? – Да, применяется (ст. 15 КАС РФ).

Какие дела подведомственны суду субъекта РФ? – 1) Связанные с гос. тайной; 2) об оспаривании нормативных актов органов власти субъекта РФ, представительных органов муниципальных образований; 3) об оспаривании решений квалификационных коллегий судей; 4) о присуждении компенсации за нарушении судопроизводствам в разумный сроки по делам подсудным мировому и районному суду (ст. 20 КАС РФ).

Какие дела подведомственны Верховному Суду РФ? – 1) Об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, ФОИВов, Генпрокуратуры РФ, СК РФ, Судебного при Верховном Суде РФ; 2) об оспаривании актов ФОИВов; 3) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации Гос Думы РФ; 4) об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей; 5) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок по делам подсудным судам субъекта РФ (ст. 21 КАС РФ).

Куда подается административное исковое заявление? – 1) К гос. органу или органу местного самоуправления – по месту их нахождения, а к должностному лицу – по месту нахождения органа, где они исполняют свои обязанности (ст. 22 КАС РФ); 2) к выдворяемому иностранному гражданину о помещении в специальное учреждение – по месту нахождения специального учреждения для содержания выдворяемых; 3) о недобровольной госпитализации в психиатрическое учреждение или продлении срока нахождения в нем – по месту нахождения в этом учреждении; 4) о недобровольном психиатрическом освидетельствовании – по месту жительства гражданина (п. 23 КАС РФ). Право выбора между несколькими судами принадлежит административному истцу   (ст. 24 КАС РФ).

Может ли быть передано другому судье административное дело, которое начато рассматриваться одним судьей или составом суда? – Нет, не может.

В каком случае прокурор может выступить в качестве гражданского истца? - 1) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; 2) в защиту интересов Российской Федерации; 3) в защиту прав, свобод и законных интересов лица, которое по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, иным уважительным причинам, не может обратиться в суд (ст. 39 КАС РФ). При этом надо иметь в виду, что отсутствие у заключенного юридических познаний, юридической литературе, юридической помощи может свидетельствовать об уважительной причине, по которой осужденный самостоятельно не может реализовать свои права административного истца.

При отказе прокурора от иска в защиту неопределенного права лиц или гражданина, обладающего процессуальной дееспособностью суд оставляет такой отказ без рассмотрения, кроме случаев удовлетворения административным ответчиком требований или отказа лица в интересах которого подан иск, от иска (ст. 39 КАС РФ).

В каком случае может быть подано коллективное исковое заявление? - При наличии одновременно 4 условий: 1) многочисленность или неопределенность группы истцов, затрудняющие рассмотрение дела в индивидуальном порядке; 2) однородность предмета спора и оснований требований; 3) общий административный ответчики (соответчики); 4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты прав (42 КАС РФ).       

Вправе ли получать заключенный копии судебных актов по сети Интернет? – Да, вправе, так как ч. 2 ст. 45 КАС РФ не установлено иное.

Может ли заключенный быть по делу заинтересованным лицом? – Да, может, если его правам и обязанности могут быть затронуты при рассмотрении административного дела. В этом случае он несет права и обязанности стороны, кроме права менять предмет иска. Если заинтересованное лицо вступило в дело после начала судебного разбирательства, то такое разбирательство начинается сначала (ст. 47 КАС РФ). В частности, в качестве заинтересованных лиц могут выступать проживающие в России родственники выдворяемых иностранных граждан, родственники осужденных, подавших административные иски на отказ о переводе с приближением к месту жительства их семьи.  

Кто ведет протокол при осуществлении административного производства? – Помощник судьи, но делает это по поручению судьи (ст. 52 КАС РФ) либо секретарь судебного заседания (ст. 53 КАС РФ).

Каким образом доказательства могут быть признаны судом недопустимы? – По ходатайству участника административного судопроизводства либо по собственной инициативе (ст. 61 КАС РФ).

Каковы обязанности административного истца по делам об оспаривании нормативных правовых актов? – Он обязан: 1) указать, каким нормативным правовым актам, противоречат данные акты, действия, решения; 2) подтвердить, что таким актом, решением действием нарушены или могут быть нарушены права истца или неопределенного круга лиц (ст. 62 КАС РФ).

Каков порядок истребования судом доказательств? – Доказательство истребуется судом по ходатайств стороны или по собственной инициатив, о чем выносится определение. В нем указывается срок предоставления доказательства. Определение направляется не позднее следующего рабочего дня. Доказательство направляется в суд или выдается на руки лицу имеющему запрос для предоставления в суд. Если представить доказательство не возможно, то об этом сообщается в суд в течение 5 дней (ст. 63 КАС РФ).

Что такое судебное поручение? – Это поручение суда другому суду того же или нижестоящего уровня осуществить определенные процессуальные действия. Об этом выносится постановление (ст. 66 КАС РФ).

В каком случае лицо, дающее объяснения суду, может изложить объяснения в письменном виде? – По предложению суда. Такое объяснение приобщается к материалам дела(ст. 67 КАС РФ). Однако свидетель дать показания в письменной форме, может после того, как он дал их суду в устной форме ( ст. 69 КАС РФ).

В каком случае сообщенное свидетелем не является доказательством? – Если свидетель не может указать источник своей осведомленности (ст. 69 КАС РФ). Если же свидетель ссылается на иное лицо, то такое лицо должно быть опрошено судом.

Какие сведения обязано сообщить лицо в ходатайстве перед судом о вызове свидетеля? – Его ФИО, место жительство, другие известные сведения, какие обстоятельства он может пояснить суду.

Как суд оценивает копию документа? – Он оценивает, не произошло ли при конвоировании изменении содержания документа по сравнению с подлинником, каким образом сохранялась копия документа (ст. 84 КАС РФ). Если подлинник утрачен, а представленные суду копии не тождественны между собой, то суд копии документа доказательством не признает.

В каком случае и каким образом принимаются меры предварительной защиты? – Если: 1) до принятия решения по существу существует опасность нарушения прав административного истца или неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск; защита прав и свобод будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (ст. 85 КАС РФ). Заявление о применении мер предварительной защиты может быть подано, как в самом административном иске, так и отдельно. В заявлении обязательно должна быть указана причина обращения о применении мер предварительной защиты и ее обоснование, а также та мера, которую заявитель просит применить.

Если заявление не соответствует требованиям ст. 85 КАС РФ, то оно оставляется судом без движения. Заявление рассматривается без участия заявителя, но не позднее следующего рабочего дня после поступления заявления или устранения недостатков. Решение о применении мер предварительной защиты исполняется немедленно. На решение суда о применении или об отмене мер предварительной защиты может быть подана частная жалоба.

Когда заканчивается процессуальный срок, исчисляемый днями? – В 24 часа последнего дня процессуального срока, а, если действие должно быть совершено в суде или в другой организации, - то в тот час, когда там закончился рабочий день (ст. 93 КАС РФ).

Как восстанавливается пропущенный процессуальный срок? – На основании заявления, поданного в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, при наличии уважительных причин, указанных в заявлении. Заявление рассматривается без вызова заинтересованных лиц, однако с учетом сложности и характера процессуального вопроса, суд вправе их вызвать. Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершенно само процессуальное действие, ради которого восстанавливается срок (п. 95 КАС РФ).

Уважительными могут быть признаны такие причины пропуска срока, как неполучение копии обжалуемого решения, неполучение копии документа, который следовало приложить, отсутствие бумаги и ручки, отсутствие доступа к тексту КАС РФ, обман заявителя в части отправки документа, ведение заявителя в заблуждение в части отсутствия у него права обращаться в суд либо в части выполнения его законных требований.

В какой срок должны вручаться судебные извещения и вызовы? – В такой, чтобы указанные лица имели достаточный сроки для подготовки к участию в административном деле и своевременной явки в суд.

Каким образом извещаются о датах заседания начавшегося судебного процесса органы власти, местного самоуправления, иные государственные органы и органы, наделенные отдельными публичными полномочиями? - Путем публикации на официальном сайте суда в сети Интернет. Они несут риск неблагоприятных последствий при неполучении ими информации (ст. 96 КАС РФ).

Как вручается судебная повестка гражданину? – Лично под роспись на подлежащем возврате корешке (ст. 99 КАС РФ). При временном отсутствии адресата на корешке указывается, куда он выбыл и когда ожидается его возвращение (ст. 99 КАС РФ). Об отказе принять повестку, на ней делается отметка, она возвращается в суд, а лицо считается извещенным.

Кто освобождается от оплаты судебных издержек? – Кроме инвалидов 1 и 2 группы, ветеранов боевых действий и военной службы, также и граждане, признанные малоимущими (ст. 107 КАС РФ). Чтобы заключенного признали малоимущим, ему надо обратиться с заявлением в орган социальной защиты населения, предоставив справку о размере своего дохода.  

Кто оплачивает участие в деле свидетелей, экспертов, специалистов? – Если они вызываются по инициативе суда, то суд. Если они вызываются стороной, - то сторона, заявившая соответствующую просьбу (т. 109 КАС РФ). Однако суд может освободить гражданина от соответствующих расходов или уменьшить их размер, исходя из имущественного положения гражданина (ст. 109 КАС РФ).

Каков может быть максимальный размер судебного штрафа за нарушение в административном судопроизводстве? – На гос. орган – до 100 тыс. руб., на орган местного самоуправления – до 80 тыс. руб., на организацию – до 50 тыс. руб., на должное лицо – до 30- тыс. руб., на государственного или муниципального служащего – до 10 тыс. руб.. на гражданина – до 5 тыс. руб.

Какое требование может содержать административное исковое заявление? – 1) о признании недействующим административного правового акта, принятого ответчиком; 2) о признании незаконным решения или действия ответчика; 3) об обязании ответчика принять конкретные решения или совершить конкретные действия; 4) об обязании ответчика воздержаться от конкретных действий; 5) об отсутствии или наличии у органа или организации полномочий на решение конкретного вопроса.

Какие сведения указываются в административном исковом заявлении? – 1) Наименование суда; 2) наименование административного ответчика и место его нахождения, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты; 3) ФИО административного истца, место жительства или пребывания, дата рождения; 4) сведения о наличии высшего юридического образования при намерении лично вести дело, по категориям дел, где необходимо обязательное участие представителя; 5) номер телефона, адрес электронной почты истца и его представителя; 6) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушения; 7) содержание требований               к ответчику и их обоснование; 8) сведения о досудебном порядке урегулирования споров, если такой порядок является обязательным; 9) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и ее рассмотрении (если она подавалась); 10) перечень прилагаемых документов (ст. 126 КАС РФ). Если административный иск подается в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, то необходимо указать в чем оно заключается. Например:

- отказ в предоставлении мне работы по месту отбытия наказания нарушил мое конституционное право на распоряжение своей способностью к труду;

- отказ в предоставлении мне выписки из медицинской карты нарушил права, гарантированные Конституцией РФ, права получать информацию (ч. 4 с 29 Конституции РФ) и на охрану здоровья(ст. 41 Конституции РФ), так как без наличия у меня на руках выписки из истории болезни эти права не могут быть реализованы эффективно;

- непредоставление мне планового свидания в соответствие с графиком свиданий под предлогом помещения меня в ШИЗО на трое суток по малозначительному основанию – отсутствию у меня пуговицы на бушлате – является нарушением уважения к семье, гарантированное ст. 8 Конвенции прав человека и основных свобод, так как ущерб для прав человека и общественных и государственных интересов от оторвавшейся пуговицы несопоставим с ущербом от того, что моя жена и отец прибыли в колонию, находящуюся в 500 км от их места жительства, но не смогли попасть ко мне на свидание.     

Как происходит принятие административного искового заявления? – Решение принимается судьей единолично в течение 3 рабочих дней с момента поступления заявления. Копия определения о принятии административного иска к производству направляется не позднее следующего рабочего дня.

Какое решение может принять суд при поступлении административного искового заявления? – О принятии его производству, об отказе в принятии его к производству, о возвращении его заявителю, об оставлении его без движения (ст.ст. 127-130).     

Какие действия совершаются при принятии к административному исковому заявлению?-




Кто делает

Что делает

Административный истец

- передает административному ответчику копии документов, доказывающие обоснованность требований и не приобщенные к делу;  

- заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, которые он самостоятельно не может получить без помощи суда

Административный ответчик

- уточняет требования административного истцам и их фактические основания;

- предоставляет истцу возражения письменной форме;

- передает суду доказательства, обосновывающие возражения против требований административного истца, а истцу – их копии;

- заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, которые он самостоятельно не может получить без помощи суда

Суд

- направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии заявления и приложенных к нему документов, если они не были представлены ранее;

- определяет сроки направления возражений административного ответчика, не обладающего государственными или публичными полномочиями;

- разрешает вопрос о вступлении в дело других административных истцов, ответчиков и заинтересованных лиц;

- рассматривает вопрос о соединении или разъединении нескольких требований;     

- рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств;

- при необходимости оказывает помощь лицам, не обладающим властными полномочиями, содействие в истребовании доказательств;

- истребует доказательства по своей инициативе;

- разрешает вопрос о вызове специалистов и проведении экспертиз;

- в случаях, не терпящих отлагательств, решает вопрос об исследовании письменных и вещественных доказательств;

- направляет судебные поручения;

- по ходатайству адм. истца (его представителя) принимает решение о применении мер предварительной защиты;

- по ходатайству участников дела, их представителей, своей инициативе решает вопрос об участии в деле сторон и участников судопроизводства путем применения ВКС;

- содействует примерению сторон, если это возможно поданной категории дел;      

- разрешает вопрос об обязательном личном участии в судебном заседании лиц, участвующих в деле;    




(ч.ч. 1-4 ст. 135 КАС РФ).

Как вправе поступить суд при противодействии стороны рассмотрении дел? – Наложить на эту сторону штраф (ч. 5 ст. 135 КАС РФ).

Что такое примирение сторон? – Это их взаимные уступки по вопросам прав и обязанностей спорных публичных правоотношений. Для решения вопроса о примирении сторон суд приостанавливает судебное рассмотрение. Соглашение о примирении сторон утверждается судом (ст. 136 КАС РФ).

Каков срок рассмотрения административного дела судом? - 3 месяца Верховным Судом РФ, 2 месяца – иным судом, включая время рассмотрения дела к подготовке (ст. 131 КАС РФ).

Каков порядок участия в административном судопроизводстве с использованием видеоконференцсвязи (ВКС)?   - Определение суда об участии в деле в режиме ВКС лица, находящегося в СИЗО или исправительном учреждении осуществляет начальник учреждения. Вместе с тем следует иметь в виду, что участие участника судопроизводства в процессе может быть признано судом обязательным.  

Каковы правила проведения фото, видео съемки, трансляции судебного заедания? – Она может быть ограничена судом по времени и должны осуществляться с установленных судьей мест (ст. 144 КАС РФ).

Каковы правила участия в деле переводчика? – Переводчик может быть приглашен, как по инициативе участвующих в деле лиц, так и суда.

Как поступает суд, обнаружив расхождения в показаниях 2 и более свидетелей?- Он назначает их допрос одновременно в целях выяснения причин расхождений в их показаниях (ст. 161 КАС РФ).

Как оглашаются письменные свидетельские показания? – Судом, после чего участники дела вправе дать по ним свои пояснения (ст. 163 КАС РФ). По письменным доказательствам участники дела также могут задавать вопросы экспертам, специалистам, свидетелям (ст. 164 КАС РФ).

Как исследуются видеозаписи? – после их просмотра суд заслушивает пояснения лиц, участвующих в деле. При необходимости видеозапись или ее часть может быть просмотрена вновь. Для выяснения содержащихся в записи сведений судом может быть привлечен специалист (ст. 167 КАС РФ).

На какой стадии суд вправе возобновить судебное разбирательство? - Если необходимость выяснить новые обстоятельства или исследовать новые доказательства, выявлена судом в ходе прения сторон или при вынесении решения (ст. 178 КАС РФ).

В каком случае может быть дано разъяснение решения суда? – Такое разъяснение суд может дать по заявлению лиц, участвующих в деле, в случае, если решение суда не исполнено и не истек срок, в течение которого оно могло быть принудительно, с извещением участников дела. На определение суда о разъяснении может быть подана частная жалоба (ст. 185 КАС РФ).

В каком случае решение суда может быть обращено к немедленному исполнению? – Если это не запрещено КАС, а задержка в исполнении может нанести ущерб общественным или частным интересам. Вопрос об обращении решения к немедленному исполнению рассматривается в судебном заседании, на решение об этом может быть подана частая жалоба (ст. 188 КАС РФ).

Каким образом суд может отсрочить или рассрочить исполнение решения, изменить порядок или способ его исполнения? – На основании заявления лица, участвующего деле, в судебном заседании. На это решение может быть подана частная жалоба (ст. 189).

Как ведется протокол при осуществлении административного судопроизводства? – Такой протокол ведется в обязательном порядке, в т.ч. и при совершении процессуальных действий вне судебного заседания. Протокол ведётся в письменной форме и в виде аудиопротоколирования (ст. 204 КАС РФ). Участники процесса вправе ходатайствовать о внесении в протокол обстоятельств, которые они считают существенными. Аудипротоколирование ведется непрерывно и приобщается к протоколу судебного заседания.

В течение какого срока рассматривается замечание на протокол? – В течение 3 суток со дня подписания председательствующим протокола. Вне этого срока замечания не рассматриваются представившему их лицу (ст. 207 КАС РФ). Но каким образом заключенный может получить данный протокол и успеть подать на него замечания из Кодекса не ясно.

Каковы особенности обжалования нормативных правых актов и актов, обладающих нормативно-правовым характером? – С соответствующим административным иском вправе обратиться:

- лица, в отношении которых данный акт применен;

- лица, которые являются субъектами правоотношений, регулируемых данным актом;

-общественные объединения в части зашиты прав, свобод и законных интересов своих членов, если это предусмотрено Кодексом (ст. 208 КАС РФ).

Административный иск об обжаловании нормативно-правовых актов должен рассматриваться с обязательным участием представителя, если участник процесса не имеет высшего юридического образования.

Такой административный иск должен включать в себя, кроме общеобязательных сведений с данными административных истцов и ответчика также наименование органа, принявшего оспариваемый акт; наименование, номер, дата оспариваемого нормативного акта, источник и дата его опубликования; сведения о применении акта к истцу либо о том, что истец является участником правоотношений с применением данного акта; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица нарушены либо существует опасность их нарушения; наименования и отдельные положения имеющего большую юридическую силу нормативно-правового акта, на соответствие которому надо проверить оспариваемый нормативно-правовой акт полностью или в части; ходатайства, обусловленные отсутствием у административного истца возможности самостоятельно получить документы, прилагаемые к иску; требование о признании нормативного акта недействующим в целом или отдельных его положений (ст. 209 КАС РФ).

Если нормативный правовой акт прекратил свое действие, то судья отказывает в принятии иска (ст. 210 КАС РФ). Данная норма может породить коллизию: нормативно-правовой акт отменен, но заключенный, к которому он применен, не может улучшить свое положение, так как на момент применения к нему данного акта, этот НПА являлся действующим.    

Какие меры предварительной защиты могут применяться по делу об оспаривании НПА? - только запрет на применение к истцу данного НПА (ст. 211 КАС РФ).

Какова роль прокурора в деле об оспаривании НПА? – Если прокурор не является заявителем по данному делу, его участие в процессе все равно является обязательным.

Каким образом суд проверяет оспариваемый нормативный правовой акт? – При проведении такой проверки суд не связан доводами жалобы. Суд проверяет: нарушены ли этим НПА права, свободы и законные интересы заявителя или лиц, в интересах которых он обратился; соблюдены ли полномочия органа, принявшего НПА, формы и вида НПА, порядка принятия НПА, процедуры введения НПА в действие (в части опубликования, государственной регистрации – если она необходима); соответствует ли оспариваемый НПА нормативным правовым актам, имеющим большую силу. Обязанность доказывания этих обстоятельств, кроме нарушения прав, свобод и законных интересов, возлагается на орган, принявший оспариваемый НПА.

Отказ истца от иска, признание органом требований истца, утрата НПА своего действия в период рассмотрения иска, не влечет прекращения дела. По данной категории дел не может быть утверждено и мировое соглашение.         

Какое решение принимает суд по результатам административного иска о признании недействительным НПА? – Об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требований в зависимости от того, соответствует ли обжалуемый НПА нормативному акту, имеющему большую юридическую силу. Если суд выявит иное толкование оспариваемого нормативного правового акта с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, суд указывает на это мотивировочной и резолютивной частях решения (ст. 214 КАС РФ).     

Если суд принимает решение о признании НПА недействующим полностью или в части, то в решении указывается, с какого времени – вступления решения суда в законную силу или иного – обжалуемый НПА является недействующим. В решении суда должно быть указание на опубликование в течение 1 мес. в официальном печатном издании.

Каковы последствия признания НПА недействующим? - Данный НПА или его отдельные положения прекращает применяться с указанной судом даты.    

В этом случае не могут применяться и НПА меньшей юридической силы, которые воспроизводят нормы НПА, признанного недействующим. Требования о признании недействующими таких актов может рассматриваться судом в упрощенном порядке без повторной проверки НПА, если не происходило изменение законодательство.

Решение о признании НПА не действующим не может быть преодолено повторным принятием данного НПА.

Если в ходе рассмотрения дела выявлена недостаточная нормативная урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вправе возложить на орган, принявший оспариваемый нормативный акт новый нормативный акт, заменяющий НПА, признанный недействующим (ст. 216 КАС РФ).

Какие вопросы выясняет суд при рассмотрении дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами? – 1) нарушены ли права, свободы или законные интересы истцам или лиц, в интересах которых подан иск; 2) обладает ли НПА нормативными свойствами, которые позволяют применить его неоднократно; 3) соответствует ли положения НПА действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений (ст. 218 КАС РФ).

Каковы правила предъявления иска об оспаривании решений и действий государственных органов, организации, наделенной отдельными государственными и публичными полномочиями? – Иск может быть подан:

- в течение 3 мес. со дня, когда лицу стало известно о нарушении решением прав, свобод и законных интересов;

- в течение 10 дней в отношении действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей;

- в течение 10 дней в отношении решения, связанного с принятием решения о проведении публичного мероприятия.

Пропуск сроков не является основанием для отказа в принятии иска, а причины пропуска срока выясняются в ходе предварительного судебного заседания. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом (органом) свидетельствует о наличии уважительной причине пропуска срока (ст. 219 КАС РФ).

Особенностями административного иска о признании незаконным решения или действия гос. органа или организации, обладающей государственными (публичными) полномочиями является:

- указание в иске на наименование, номер, дату и место совершения оспариваемого действия;       

- сведения о том, в чем заключаются оспариваемые действия или уклонение от возложенных на орган (организацию) обязанностей;

- сведения о нарушении прав, свобод и законных интересов оспариваемым действием (решением);

- на соответствие каким НПА необходимо проверить оспариваемые действия (решения);

- сведения о невозможности приложения к иску необходимых документов;

- сведения о подаче в вышестоящий орган (должностному лицу) жалобы по тому же предмету с указанием даты подачи и результатов рассмотрения с копией полученного ответа;

- требования о признании оспариваемых действий (решений) незаконными (ст. 220 КАС РФ).     

К участию в деле привлекается тот орган, в котором работает должностное лицо, действие которого обжалуется (ст. 220 КАС РФ).

По делам об оспаривании решений или действий суд вправе приостановить исполнение решения или действия (ст. 223 КАС РФ).

Срок рассмотрения данной категории дел - 1 мес., а Верховным Судом РФ - 2 мес., а при обжаловании действий судебных приставов-исполнителей – 10 дней.

Доказательство нарушения прав, свобод и законных интересов истца или иных лиц, а также соблюдения сроков подачи заявления возлагается на заявителя, а доказательство соблюдения требований НПА и соответствия содержания решения либо оспариваемого действия требованиям НПА, - на орган или организацию, принявших оспариваемое решение или совершивших оспариваемое действие.

Суд может признать необходимым публикацию решения (ст. 226 КАС РФ).

В случае признания решения или действия незаконными орган или организация обязаны устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов и восстановить их указанным судом способом в установленный судом срок, а также сообщить суду, а также гражданину, права которого были нарушены, организации в течение 1 месяца.        

Кто обладает правом на обращение в суд о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или исполнение судебного решения в разумный срок? – Те, кто:

1)                  Обратились в суд в течение 6 мес. со дня вступления в законную силу последнего судебного акта по делу, по которому допущено нарушение;

2)                  Участвуют в уголовном деле, срок производства по которому превысил 3 года, если ранее это лицо обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела;

3)                  В течение 6 мес. после вступления приговора в законную силу или принятое решение о прекращении уголовного дела, либо до окончания производства по делу, если продолжительность производства по делу превысила 4 года.

4)                  Пострадали от вреда, причиненного преступлением, которые подали в суд до окончания производства по уголовному делу заявление в связи с нарушением их права на судопроизводство в разумный срок в течение 6 мес. после вынесения постановления о приостановлении уголовного дела в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность предварительного расследования с момента подачи заявления до вынесения постановления о приостновлении предварительного следствия превысила 4 года и имеются сведения о непринятии прокурором, следователем, дознавателем, начальником отдела мер, направленных на своевременное возбуждение уголовного дела, его расследование, привлечение виновного к уголовной ответственности на основании норм, предусмотренных УПК РФ;

5)                  Подал заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок в части длительного применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущества лица, который не является подозреваемым, обвиняемым или лицом, которое несет ответственность за их действия, если срок ареста превысил 4 года;

6)                  Подал заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок, являясь потерпевшим по уголовному делу, в 6-месячный срок после вынесения постановления о прекращении уголовного дела или вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, если продолжительность досудебного производства превысила 6 мес., а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела – 1 год 11 мес. лишения свободы, и имеются данные о своевременности обращения о совершенном преступлении, а также о непринятии дознавателем, следователем мер (ст. 250 КАС РФ).

Каков порядок подачи административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на разумные сроки правосудия? - Такой иск подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший в первой инстанции решение (определение, постановление) либо вынесший приговор.

По делам о волоките при возбуждении дела, расследовании или приостановлении уголовного дела иск подается в суд субъекта Федерации либо окружной военный суд (ст. 251 КАС РФ).

Каковы требования к административному исковому заявлению о присуждении компенсации за нарушение права за рассмотрение дела в разумный срок? – Наряду с установленными сведениями административный иск должен содержать: 1) процессуальное положение заявителя по административному иску; 2) сведения о судебных актах, принятых по делу, наименование судов, рассматривающих дело, предмет спора или обстоятельства, ставшие основанием для возбуждения уголовного дела, 3) общая продолжительность судебного производства со дня поступления заявления; 4) общая продолжительность досудебного производства по рассматриваемому судом делу с момента подачи заявления до момента вынесения судебного акта или прекращения уголовного преследования либо общая продолжительность ареста имущества либо общая продолжительность производства по делу; 5) общая продолжительность досудебного производства, по которому принято решение о приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, с даты принятия заявления до даты принятия решения о приостановлении предварительного расследования; общая продолжительность предварительного расследования, по которому в связи с истечением сроков давности уголовного преследования принято решение об отказе (о прекращении) уголовного дела; 6) известные заявителю сведения, повлиявшие на длительность судопроизводства или длительность исполнения судебных актов; 7) доводы о присуждении компенсации с указанием основания для присуждения компенсации и ее размера; 8) известные обстоятельства о бездействии должностных лиц, в том числе в связи с неоднократной отменой постановлений об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; 9) последствия нарушения указанного права и их значимость для заявителя; 10) реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены деньги; 11) перечень прилагаемых документов   (ст. 252 КАС РФ).

Как принимается и рассматривается административное исковое заявление о нарушении права на судопроизводство (исполнение судебного решения) в разумный срок? – Вопрос о принятии иска решается судьей единолично в 3-дневный срок. При этом пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Копия административного искового заявления направляется истцу и заинтересованным лицам не позднее следующего рабочего дня (ст. 253 КАС РФ).

Однако нарушение сроков, установленных ст. ст. 250 и 251 КАС РФ (что это такое – смотрите выше), является основанием для возвращения административного искового заявления.             

   




Фото № 21

Выдающиеся люди о тюрьме.

Фото 28



Люди делятся на две половины: те, кто сидит в тюрьме, и те, кто должен сидеть в тюрьме.
Марсель Ашар

Об этом человеке известно только, что он не сидел в тюрьме, но почему не сидел – неизвестно.
Марк Твен

Меня тревожат не те люди, которые сидят в тюрьме. Меня тревожат люди, которые не сидят в тюрьме.
Артур Гор

Если Англия ко всем своим заключенным относится так же, как ко мне, она не заслуживает иметь их вовсе.
Оскар Уайльд

Тюрьма – это недостаток пространства, возмещаемый избытком времени.
Иосиф Бродский

Сколько хороших людей встало на путь исправления!

Вячеслав Верховский

Если тюрьма не учит заключенного жить в обществе, она учит его жить в тюрьме.
Алан Бартолемью

В тюрьме должно быть меньше тюрьмы.
Павел Крашенинников,

министр юстиции РФ

Если хочешь узнать, кто твой настоящий друг, постарайся попасть за решетку.

Чарлз Буковски

Кто открывает школы, тот закрывает тюрьмы.
Виктор Гюго

Реформа тюремного дела не продвинется далеко, пока в тюрьмы не будут сажать людей получше.

В дороге и в тюрьме всегда рождается дружба и ярче проявляются способности человека.
Лопе де Вега

Фото № 22

   

        

  

 

Не нашли ответ на свой вопрос? Звоните нам!